Rozsudok ,
Potvrdzujúce Judgement was issued on Tuesday, April 29, 2014

Súd: Krajský súd Banská Bystrica
Spisová značka: 28Sp/10/2014

Identifikačné číslo súdneho spisu: 6014200171
Dátum vydania rozhodnutia: 29. 04. 2014
Meno a priezvisko sudcu, VSÚ: JUDr. Jana Novotná

ECLI: ECLI:SK:KSBB:2014:6014200171.1

ROZSUDOK V MENE

SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Krajský súd v Banskej Bystrici sudkyňou JUDr. Janou Novotnou v právnej veci navrhovateľa

POHOTOVOSŤ, s.r.o., Pribinova č. 25, 811 09 Bratislava, IČO: 35 807 598 proti odporcovi - správnemu
orgánu Okresný úrad Revúca, Komenského 40, 050 01 Revúca, za účasti ďalšieho účastníka L. M., C.
XXX, XXX XX C. o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia správneho orgánu Okresného úradu Revúca
č. V - 1184/13-14 zo dňa 28. novembra 2013 takto

r o z h o d o l :

Rozhodnutie Okresného úradu Revúca, katastrálny odbor, Remeselnícka 1, Revúca č. V 1184/13-14
zo dňa 28. novembra 2013 p o t v r d z u j e .

Navrhovateľovi náhradu trov konania nepriznáva.

Navrhovateľ-odvolateľ je povinný zaplatiť súdny poplatok 35.-Eur na účet Krajského súdu v Banskej

Bystrici v lehote 3 dní od právoplatnosti tohto rozhodnutia.

o d ô v o d n e n i e :

Okresný úrad Revúca, katastrálny odbor, Revúca svojím rozhodnutím V 1184/13-14 zo dňa 28.
novembra2013 zamietolnávrhnapovolenievkladuzáložnéhoprávapodľa zmluvyozriadenízáložného
práva č. XXX/XXXX-ŠTE dňa 17.9.2013 a to podľa § 31 ods. 3 zákona č. 162/1995 Z. z. o katastri
nehnuteľností. Správny orgán svoje rozhodnutie odôvodnil tým, že zistil, že dohoda o splnomocnení
uzatvorená medzi splnomocniteľom L. M. a splnomocnencom ProHelp združenie občiansko-právnej
pomoci, Povraznícka 18, Bratislava, ktorý za splnomocniteľa podpísal záložnú zmluvu, je pre rozpor
záujmov medzi splnomocniteľkou a zástupcom absolútne neplatnou. Ide o formulárový typ zmluvy,

kde zástupca je uvedený priamo v predtlači a priamo v predtlači je aj uvedený údaj o záložnom
veriteľovi Pohotovosť s.r.o.. Z tohto vyplýva, že splnomocnec a záložný veriteľ sú v kontakte, čo má
vplyv na obhajobu práv záložcu. V dohode o splnomocnení je uvedené, že bola uzatvorená na žiadosť
splnomocniteľa, avšak L. M. do zápisnice dňa 25. 11. 2013 v správnom konaní uviedol, že o nič také
nežiadal a zástupca nebol prítomný pri podpise zmluvy, pričom ani nevedel, že by mal podpísať takúto
dohodu. Bol v tom, že podpisuje len úverovú zmluvu a príslušné listiny. Ďalej odporca konštatoval, že
záložný veriteľ opakovane pri uzatváraní zmlúv o úvere dáva klientom podpisovať dohodu o bezplatnom

zastupovaní, pričom ako splnomocnenec vystupuje vždy ten istý subjekt a to občianske združenie
ProHelp združenie občianskoprávnej pomoci. Aj táto skutočnosť vyvracia možnosť, že šlo o individuálne
dojednané zmluvné ustanovenie. Splnomocnenie osoby, ktorú dlžníkovi vyberie veriteľ je v rozpore s §
22 ods. 2 Občianskeho zákonníka. Pochybnosť o objektivite zastupovania zo strany splnomocnenca,
nakoľko ide o osobu, ktorá je v styku so záložným veriteľom. Poukázal tiež na obsah dohody, v ktorej je
uvedené, že bola uzatvorená na žiadosť splnomocniteľa a to na bezplatné zastupovanie pri uskutočnení
právnych úkonov za účelom naplnenia a hájenia záujmov splnomocniteľa, ktorý sa sám rozhodol

zabezpečiť svoj záväzok zo zmluvy o úvere, o prerokovaní a poučení o právnych úkonoch v dohode
uvedených, o právach a povinostiach, ktoré sa nimi zakladajú. Správny orgán zistil, že z obsahu dohodyo splnomocnení vyplýva, že iným typom písma je vypísaná jej hlavička a iným písmom sú vypísané
nehnuteľnosti. Zo znenia bodu 3 splnomocnenia vyplýva, že tak splnomocnenec ako aj splnomocniteľ
v čase uzatvorenia dohody o splnomocnení nevedli, akých konkrétnych nehnuteľností sa bude

splnomocnenie dotýkať. Z obsahu dohody nevyplýva, že by zástupca mal pomáhať obhajovať práva
zastúpeného, naopak, vyplýva z nich, že má hájiť záujmy záložného veriteľa pri uplatňovaní návratnosti
úveru v budúcnosti. Z toho je zrejmý rozpor medzi záujmami zástupcu a záujmami zastúpeného. Ďalej je
zrejmé,žekuzatvoreniuzmluvydošloažpotom,akodlžníkprestalplniťsvojezáväzkyaúčelomzáložnej
zmluvy bolo už len hájenie záujmov záloženého veriteľa na zabezpečenie vymáhania pohľadávky.

Poukázal tiež na to, že záložný veriteľ opakovane pri uzatváraní zmlúv o úvere dával klientom podpísať
takúto dohodu o bezplatnom zastupovaní, pričom v predtlači dohody figuruje stále rovnaký subjekt, čo
vyvracia možnosť, že by išlo o individuálne dojednané zmluvné ustanovenie. Splnomocnenie osoby,
ktorú dlžníkovi vyberie veriteľ je v rozpore s § 22 ods. 2 Občianskeho zákonníka a dohoda je neplatná
pre rozpor záujmov dlžníka a jeho zástupcu. Uzavrel, že táto dohoda bola neplatná, pokiaľ bola záložná
zmluva podpísaná na základe neplatnej dohody o splnomocnení, je aj táto neplatná. Správny orgán

tiež dospel k tomu, že úverová zmluva je v rozpore s dobrými mravmi, ktorý spočíva v tom, že medzi
samotným úverom a hodnotou zakladaných nehnuteľností - úver je istina 800.-Eur a poplatok 772.-Eur,
je veľký nepomer, keďže predmetom zálohu je rodinný dom záložcu. Takisto považoval za zmluvu o
úvere takú, ktorá sa prieči dobrým mravom v zmysle § 39 Občianskeho zákonníka, čo do výšky úveru
a príslušenstva.

Proti vyššie uvedenému rozhodnutiu podal odvolanie navrhovateľ, pričom navrhol, aby súd zrušil
napadnuté rozhodnutie a vec vrátil odporcovi na ďalšie konanie. Podľa navrhovateľa je dohoda o
splnomocnení uzatvorená riadne v súlade s Občianskym zákonom a spĺňa všetky náležitosti platného
právneho úkonu. Namietal, že správny orgán nezistil spoľahlivo skutkový stav. Napadnuté rozhodnutie
vychádza z ničím nepodložených predpokladov, čo dokazuje aj odôvodnenie rozhodnutia. Odôvodnenie

nemá náležitosti podľa § 47 ods. 3 správneho poriadku, pričom poukázal na to, čo má správne
rozhodnutie podľa navrhovateľa obsahovať. Ďalej poukázal na to, že predložené plnomocenstvo je
samostatným právnym úkonom uzatvoreným medzi dlžníkom a jeho zástupcom, ktorý je úplne nezávislý
od veriteľa a jeho zmluvnej dokumentácie. Správny orgán nepreukázal, že by veriteľ do tohto právneho
úkonu zasahoval, alebo ho ovplyvňoval. Podľa navrhovateľa nemá oporu v listinách názor odporcu,

že záložný veriteľ svojím spôsobom určil zástupcu pre dlžníka. Takýto záver nemožno vyvodiť z toho,
že dohoda o splnomocnení je formulárovým typom zmluvy s predtlačenými údajmi. Vyčítal správnemu
orgánu, že nezistil spoľahlivo stav veci, riadne sa neoboznámil s predloženým návrhom a znením
jednotlivých pripojených príloh a nesprávne zistil skutkový stav a plnomocenstvo nesprávne právne
posúdil.

Súd vec prejednal na pojednávaní dňa 29. apríla 2014 a v súlade s § 250q ods. 1 Občianskeho
súdneho poriadku sa pri preskúmavaní zákonnosti napadnutého rozhodnutia oboznámil s obsahom
správneho spisu a vykonal dôkazy nevyhnutné na preskúmanie zákonnosti napadnutého rozhodnutia
oboznámením sa s listinami návrh na vklad zmluvy o zriadení záložného práva zo dňa 17.9.2013,
ktorý bol doručený správe katastra dňa 8.10.2013, zmluva o zriadení záložného práva č. XXX/

XXXX-ŠTE zo dňa 17.9.2013 podpísaná za záložného dlžníka ProHelp združenie občianskoprávnej
pomoci, Povraznícka 18, Bratislava, dohodou o splnomocnení podpísanou pred obcou Lubeník
24.10.2012 záložcom ako splnomocniteľom a datovaná v Bratislave 25.10.2012 ProHelp združením
občianskoprávnej pomoci, Povraznícka 18, Bratislava ako splnomocnencom.

Z obsahu správneho spisu súd zistil, že navrhovateľ - odvolateľ spolu s návrhom na vklad pripojil

zmluvu o zriadení záložného práva č. XXX/XXXX-ŠTE, ktorú za záložcu L. M. podpísalo ProHelp
- združenie občiansko-právnej pomoci ako jeho zástupca na základe k návrhu priloženej dohody o
splnomocnení. V bode 3 dohody o splnomocnení sa uvádza, že splnomocniteľ udeľuje združeniu
ProHelp plnomocenstvo na uzatvorenie záložnej zmluvy podľa §-u 552 Občianskeho zákonníka v
platnom znení v mene splnomocniteľa k nehnuteľnostiam, ktoré v čase uzatvorenia záložnej zmluvy

sú v splnomocniteľovom vlastníctve alebo spoluvlastníctve, a ktoré budú bližšie špecifikované v
priloženom liste vlastníctva ako formy zabezpečenia splnenia splnomocniteľovho záväzku zo zmluvy
o úvere uzatvorenej so spoločnosťou POHOTOVOSŤ, s.r.o., č. zmluvy XXXXXXXXX. Pod bodom
4 sú bližšie špecifikované nehnuteľnosti vo vlastníctve splnomocniteľa. Ide o formulárovú zmluvu,
kde názov zástupcu bol už predtlačený a ručne dopisované sú údaje o splnomocniteľovi, zástupcovisplnomocnenca a špecifikácia nehnuteľností v bode 4. Táto dohoda bola podpísaná splnomocniteľom
pred obcou Lubeník 24.10.2012 a datovaná splnomocneným zástupcom v Bratislave 25.10.2012.
Dátum podpisu dohody o plnomocenstve dlžníkom je zhodný s dátumom podpisu úverovej zmluvy, ako

vyplýva z bodu II záložnej zmluvy.

Podľa § 22 ods. 2 Občianskeho zákonníka zastupovať iného nemôže ten, kto sám nie je spôsobilý na
právny úkon, o ktorý ide, ani ten, záujmy ktorého sú v rozpore so záujmami zastúpeného.

Podľa § 23 Občianskeho zákonníka zastúpenie vzniká na základe zákona alebo rozhodnutia štátneho
orgánu (zákonné zastúpenie) alebo na základe dohody o plnomocenstve.

Podľa § 31 ods. 1 Občianskeho zákonníka pri právnom úkone sa možno dať zastúpiť fyzickou alebo

právnickou osobou. Splnomocniteľ udelí za týmto účelom plnomocenstvo splnomocnencovi, v ktorom
sa musí uviesť rozsah splnomocnencovho oprávnenia.

Podľa § 37 ods. 1 Občianskeho zákonníka právny úkon sa musí urobiť slobodne a vážne, určite a
zrozumiteľne, inak je neplatný.

Podľa § 43a) Občianskeho zákonníka prejav vôle smerujúci k uzavretiu zmluvy, ktorý je urobený jednej

alebo viacerým určitým osobám, je návrhom na uzatvorenie zmluvy (ďalej len návrh), ak je dostatočne
určitý a vyplýva z neho vôľa navrhovateľa, aby bol viazaný v prípade jeho prijatia.

Podľa § 43a) ods. 2 Občianskeho zákonníka návrh pôsobí od doby, keď dôjde osobe, ktorej je určený.

Podľa § 45 ods. 1 Občianskeho zákonníka prejav vôle pôsobí voči neprítomnej osobe od okamihu, keď
jej dôjde.

Podľa § 31 ods. 1 a 3 zákona č. 162/1995 Z.z. správa katastra preskúma zmluvu z hľadiska, či
obsahuje podstatné náležitosti zmluvy, či je úkon urobený v predpísanej forme, či je prevodca oprávnený
nakladať s nehnuteľnosťou, či sú prejavy vôle dostatočne určité a zrozumiteľné, či zmluvná voľnosť
alebo právo nakladať s nehnuteľnosťou nie sú obmedzené, či zmluva neodporuje zákonu, či zákon
neobchádza a či sa neprieči dobrým mravom. Pri rozhodovaní o vklade prihliada správa katastra aj na

skutkové a právne skutočnosti, 10b) ktoré by mohli mať vplyv na povolenie vkladu. (3) Ak sú podmienky
na vklad splnené, správa katastra vklad povolí; inak návrh zamietne.

Zastúpenie na základe plnomocenstva vyžaduje, aby zastúpený a zástupca uzatvorili dohodu o
plnej moci. Výsledkom takejto dohody je splnomocniteľom udelená plná moc splnomocnencovi.
Plnomocenstvo ako jednostranný právny úkon adresovaný voči tretím osobám, ktorým splnomocniteľ

splnomocňuje splnomocnenca na určitý rozsah zastupovania, nemá bez súčasnej existencie dohody o
plnej moci uzatvorenej medzi zastúpeným a zástupcom žiadne právne účinky. Prejav vôle je právnym
úkonom len vtedy, ak ide o úkon smerujúci k vzniku, zmene alebo zániku práv alebo povinností. Návrhom
na uzatvorenie zmluvy je len taký prejav vôle, ktorý je adresovaný druhej zmluvnej strane. Podľa §
45 Občianskeho zákona prejav vôle pôsobí voči neprítomnej osobe až od okamihu, keď jej dôjde. Na

vážnosť prejavu vôle, ktorým je návrh zmluvy, urobený v neprítomnosti druhej strany, nestačí písomná
forma. Je nevyhnutné, aby konajúci takto písomne prejavenú vôľu skutočne druhej strane adresoval. To
znamená odoslal, resp. urobil úkony, ktoré sú nevyhnutne nutné k tomu, aby mohla byť táto prejavená
vôľa odoslaná a doručená či už poverením inej osoby, alebo podaním na poštu, alebo osobným
doručením druhej strane, resp. iným spôsobom. Z predloženej dohody o splnomocnení je nepochybné,

že dlžník podpísal túto dohodu v neprítomnosti splnomocnenca ProHelp - združenie občiansko-právnej
pomoci. Ďalej z tejto listiny nevyplýva, že dlžník dostal a teda aj disponoval vyhotovením predmetnej
listiny. Z uvedeného teda nie je nepochybné, že dlžník odoslal návrh dohody o plnomocenstve druhejzmluvnej strane - občianskemu združeniu, alebo že by tým poveril navrhovateľa. Podľa jej vyjadrenia
dohoda bola ním podpísaná v súvislosti s uzatváraním úverovej zmluvy

bez toho, aby si bol vedomý toho, že niekomu navrhuje uzatvorenie dohody o splnomocnení. K návrhu

nie sú pripojené žiadne ďalšie dôkazy, z ktorých by bolo jednoznačné, že prijatie návrhu bolo urobené
včas. To znamená, dôkazy o tom, že dlžník bol v čase prijatia návrhu druhou zmluvnou stranou - ProHelp
- združením občiansko-právnej pomoci ešte svojím návrhom (za podmienky, že by išlo o právny úkon)
v zmysle § 43a ods. 2 a § 43b ods. 1 Občianskeho zákonníka viazaná. Dokonca, ani že takéto prijatie
nadobudlo účinnosť v zmysle § 43c ods. 2 Občianskeho zákonníka.

Súd sa nestotožnil s tvrdením odvolateľa, že právny úkon - dohoda o plnomocenstve bol urobený

slobodne a vážne, určite a zrozumiteľne. Proti takémuto záveru svedčí skutočnosť, že dohoda o
splnomocnení bola vypracovaná ako predtlač na štandardnom zmluvnom formulári, na ktorom bolo
uvedené meno splnomocnenca - ProHelp - združenie občianskoprávnej pomoci Bratislava, ktorá
odkazuje na úverovú zmluvu uzatvorenú s navrhovateľom, a ktorú predkladal zástupca navrhovateľa
dlžníkovi súčasne s uzatváraním úverovej zmluvy. Táto skutočnosť nebola síce v správnom konaní

osobitne zisťovaná, ale je zjavná a to nielen z totožnosti dátumu kedy boli obe zmluvy dlžníkom
podpísané. Súdu je z jeho rozhodovacej činnosti známe, že tak bola nahradená predchádzajúca prax
navrhovateľa, keď plnomocenstvo pre konkrétneho ním vybraného advokáta zakomponoval priamo
do tlačiva zmluvy o úvere. Potom, ako bol v mnohých správnych konaniach a následných súdnych
sporoch neúspešný, zmenil túto prax tak, ako je tomu v tomto prípade, t. j. že dlžníci podpisujú v

súvislosti s uzatvorenou úverovou zmluvou aj dohodu o splnomocnení pre zástupcu ProHelp - združenie
občiansko-právnej pomoci na bezplatné zastupovanie pri uzatvorení záložnej zmluvy na zabezpečenie
navrhovateľovej pohľadávky. Tieto skutočnosti naopak svedčia tomu, že navrhovateľ vopred určil osobu,
ktorá bude oprávnená za dlžníka konať, a teda dlžníkovi bolo odňaté právo slobodne sa rozhodnúť, kto
ho bude zastupovať v jeho záležitostiach. Keďže bola dohoda o splnomocnení predkladaná zástupcom

navrhovateľa dlžníčke súčasne s úverovou zmluvou, nie je možné takýto právny úkon považovať za
úplne nezávislý od veriteľa. Zo samotných podmienok uvedených v dohode o splnomocnení vyplýva, že
účelom takejto dohody je zabezpečenie návratnosti poskytnutého úveru. To znamená, že zástupca koná
najmä v záujme navrhovateľa a to neumožňuje, aby jeho konanie zároveň bolo v záujme zastúpeného.

Okresný úrad Revúca, katastrálny odbor preto postupoval správne, keď posúdil predložené listiny

ako nedostatok prezentácie existencie zmluvného vzťahu medzi zástupcom a zastúpeným ako aj
nevyhnutné náležitosti platnosti právneho úkonu v zmysle §-u 37 Občianskeho zákonníka.

Zvyššieuvedenéhovyplýva,žezdôvodovuvedenýchvnávrhu-odvolaníniejemožnédospieťkzáveru,
že napadnuté rozhodnutie a postup správneho orgánu nie sú v súlade so zákonom. Preto nebolo možné
odvolaniu vyhovieť. Naopak súd po preskúmaní rozhodnutia a postupu správneho orgánu v medziach

dôvodov uvedených v návrhu - odvolaní dospel k záveru, že rozhodnutie a postup správneho orgánu
v medziach podaného opravného prostriedku sú v súlade so zákonom tak, ako to vyplýva z vyššie
uvedených dôvodov, a preto rozhodnutie Okresného úradu Revúca potvrdil.

K ďalším odvolacím dôvodom, pre ktoré odvolateľ považoval napadnuté rozhodnutie za výsledok
nesprávneho právneho posúdenia a nespoľahlivo zisteného skutkového stavu, súd uvádza, že i keď by

išlo o dôvody relevantné, nie je možné na ne prihliadnuť v tom zmysle, že

by boli spôsobilé privodiť zrušenie napadnutého rozhodnutia, pretože záver správy katastra o nutnosti
zamietnuť návrh na vklad v dôsledku neplatného splnomocnenia a na základe neho uzatvorenej
neplatnej záložnej zmluvy je správny. Je tomu tak z dôvodu, že stačí jeden uznaný dôvod pre zamietnutie
návrhunavklad,abyvkladnemoholbyťpovolený.Zapodstatnéprerozhodnutievtejtovecisúdpovažuje

skutočnosť, že navrhovateľ vo vkladovom konaní nepredložil platnú dohodu o splnomocnení, dokonca
nepreukázal ani že by vznikla, a preto nemohol platne vzniknúť ani posudzovaný titul vo vkladovom
konaní a to zmluva o zriadení záložného práva, ktorú mal uzatvoriť zástupca. Preto sa súd v odôvodnení
svojho rozhodnutia podrobnejšie nevenuje všetkým odvolacím argumentom.Súd v zmysle § 250k ods. 1 v spojení s § 250l ods. 2 O. s. p. neúspešnému navrhovateľovi - odvolateľovi
nepriznal náhradu trov konania.

Súd zároveň rozhodol o povinnosti zaplatiť súdny poplatok podľa zákona č. 71/1992 Zb. vo výške

stanovenej Sadzobníkom súdnych poplatkov položky 10 písm. b) navrhovateľovi, ktorý sa stal
poplatníkom podľa § 2 ods. 4 uvedeného zákona.

Poučenie:

P o u č e n i e : Proti tomuto rozhodnutiu je možné podať odvolanie do 15 dní odo dňa jehdoručenia,
písomne, dvojmo, na tunajšom súde.

V odvolaní sa má popri všeobecných náležitostiach (§ 42 ods. 3 O.s.p.) uviesť, proti ktorému

rozhodnutiu smeruje, v akom rozsahu sa napáda, v čom sa toto rozhodnutie alebo postup súdu
považuje za nesprávny a čoho sa odvolateľ domáha. Odvolanie proti rozhodnutiu, ktorým bolo
rozhodnuté vo veci samej, možno odôvodniť len tým, že a/ v konaní došlo k vadám uvedeným v §
221 ods. 1, b/ konanie má inú vadu, ktorá mohla mať za následok nesprávne rozhodnutie vo veci, c/
súd prvého stupňa neúplne zistil skutkový stav veci, pretože nevykonal navrhnuté dôkazy, potrebné na

zistenie rozhodujúcich skutočností, d/ súd prvého stupňa dospel na základe vykonaných dôkazov k
nesprávnym skutkovým zisteniam, e) doteraz zistený skutkový stav neobstojí, pretože sú tu ďalšie
skutočnosti alebo iné dôkazy, ktoré doteraz neboli uplatnené (§ 205a/, f/) rozhodnutie súdu prvého
stupňa vychádza z nesprávneho právneho posúdenia veci.