Rozsudok ,
Potvrdzujúce Judgement was issued on Thursday, September 24, 2014

Súd: Krajský súd Nitra
Spisová značka: 5Co/5/2014

Identifikačné číslo súdneho spisu: 4312216922
Dátum vydania rozhodnutia: 24. 09. 2014
Meno a priezvisko sudcu, VSÚ: JUDr. Vladimír Pribula

ECLI: ECLI:SK:KSNR:2014:4312216922.2

ROZSUDOK V MENE

SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Krajský súd v Nitre, v senáte zloženom z predsedu senátu JUDr. Vladimíra Pribulu a sudcov JUDr.

Renáty Pátrovičovej a JUDr. Borisa Minksa, v právnej veci žalobcu: POHOTOVOSŤ s.r.o., so sídlom v
Bratislave, Pribinova 25, IČO: 35 807 598, zastúpený Advokátskou kanceláriou Fridrich Paľko, s.r.o., so
sídlom v Bratislave, Grösslingova 4, za ktorú koná ako advokát a konateľ doc. JUDr. Branislav Fridrich,
PhD., proti žalovanému: Slovenská republika, v mene ktorej koná Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej
republiky, so sídlom Bratislava, Župné námestie 13, o zaplatenie majetkovej škody a nemajetkovej
ujmy, o odvolaní žalobcu proti rozsudku Okresného súdu Nitra zo dňa 16. septembra 2013, č. k.
10C/340/2012-38, takto

r o z h o d o l :

Odvolací súd napadnutý rozsudok súdu prvého stupňa p o t v r d z u j e.

Žalovanému nepriznáva náhradu trov odvolacieho konania.

o d ô v o d n e n i e :

Okresný súd Nitra (súd prvého stupňa v zmysle § 9 ods. 1 Občianskeho súdneho poriadku, ďalej
len „OSP“) rozsudkom zo dňa 22. júla 2013, č. k. 10C/343/2012-54 zamietol návrh (správne žalobu,
lat. actio, keďže sa týka dvojstranných právnych vzťahov medzi žalobcom a žalovaným) a odporcovi
(správne žalovanému) nepriznal náhradu trov konania. V odôvodnení rozsudku uviedol, že žalobca sa
písomne podaným návrhom doručeným dňa 28. 09. 2012 domáhal od žalovaného zaplatenia sumy 175

eur ako majetkovej škody a titulom nemajetkovej ujmy v sume 387,24 eura, ktorú odôvodnil tým, že
žalobca ako oprávnený subjekt navrhol písomným podaním súdnemu exekútorovi vykonať exekúciu
z dôvodu nerešpektovania zmluvných dojednaní a zákonných ustanovení zo strany dlžníka. Exekúciu
navrhol vykonať pre svoju pohľadávku, ktorá vznikla neplnením záväzku vyplývajúceho zo zmluvy o
úvere č. 4420445 dlžníkom V. Q., nar. XX. XX. XXXX. Súdny exekútor predložil návrh žalobcu na
vykonanie exekúcie spolu s exekučným titulom Okresného súdu Levice a požiadal ho o udelenie
poverenianavykonanieexekúcie.Exekučnýsúdpoverilsúdnehoexekútoravykonanímexekúcieaudelil

mu poverenie registrované pod č.: 5402 *038053. Následne na to podal žalobca podľa ust. § 44 ods.
8 Exekučného poriadku návrh na zmenu exekútora a legitímne očakával, že súd mu poskytne súdnu
ochranu v zákonom predpokladanej kvalite, a teda že dôjde k reálnej zmene exekútora rozhodnutím
súdu v zákonom stanovenej lehote. V exekučnom konaní je založená zákonná povinnosť exekučného
súdurozhodnúťonávrhuoprávnenéhonazmenuexekútorado30dníoddoručenianávrhuoprávneného
na zmenu exekútora. Exekučný súd napriek tomu, že vec ním prejednávaná nevykazovala prvky
nadmernej právnej zložitosti a nevyžadovala si takú spoluprácu s účastníkmi konania, ktorá by mohla

mať svojou komplexnosťou podstatný vplyv na čas potrebný k posúdeniu na rozhodnutie, nerozhodol
o návrhu na zmenu súdneho exekútora v zákonom stanovenom čase. Nesprávny úradný postup
videl žalobca v tom, že neexistovala okolnosť, ktorá by umožňovala exekučnému súdu postupovať
nesústredene a so zbytočnými prieťahmi tak, že k vydaniu rozhodnutia o zmene súdneho exekútorapristúpil až po veľmi dlhej dobe. Zmyslom právnej úpravy zmeny súdneho exekútora obsiahnutej v
ust. § 44 ods. 8 Exekučného poriadku je zakotvenie možnosti zmeny exekútora na základe žiadosti
najmä v snahe o dôsledné uplatňovanie zásady hospodárnosti v exekučnom konaní a zabezpečenie

ochrany oprávneného pri nečinnosti súdneho exekútora. Pretože exekučný súd ostal aj po podaní
návrhu na zmenu súdneho exekútora nečinný, musel obdobie nečinnosti prekrývať žalobca svojou
aktivitou cielenou na udržanie bonity pohľadávky a jej zabezpečenia usmerňovaním exekútora a ďalších
účastných orgánov. Nesprávnym úradným postupom došlo k zmareniu legitímnych očakávaní žalobcu,
že nastanú účinky predpokladané ust. § 44 ods. 8 Exekučného poriadku a správnym postupom

exekučného súdu dôjde k zámene súdneho exekútora, čo bude viesť k efektívnemu a účinnému
vymoženiu jeho pohľadávky. Nesprávnym úradným postupom exekučného súdu vystavil oprávnené
záujmy žalobcu nasledovným rizikám: neskorým ukončením procedúry zmeny súdneho exekútora
exekučným súdom nastali riziká: zániku povinného, riziko zmarenia účelu konania pre stratu kontaktu
s povinným a riziko insolvencii povinného.

V žalobe uvedená majetková škoda predstavuje účelne vynaložené náklady spojené s činnosťou
žalobcu uskutočňovanou vo veci správy a udržateľnosti pohľadávky v období, ktoré zbytočne uplynulo
medzi doručením návrhu na zmenu exekútora a rozhodnutím o ňom. Žalobca vynaložil v tomto období
na správu pohľadávky prostredníctvom pracovných výkonov zamestnancov pomocou informačného
systému sumu 70,- eur, na udržiavanie a správu informačného systému sumu 40,- eur, na administráciu

listín a komunikáciu s pôvodným súdnym exekútorom sumu 50,- eur a na administratívne spracovanie
textov urgencií adresovaných exekučného súdu na publikačné výdaje spojené s vyhotovením urgencií
adresovanýchexekučnéhosúdu,napoštovnéatelekomunikačnévýdajespojenésurgovanímakontrolu
stavu konania na exekučnom súde sumu 15,- eur, spolu sumu 175 eur. Zároveň si uplatnil náhradu
nemajetkovej ujmy v peniazoch, pretože samotné konštatovanie porušenia práva na rozhodnutie o

návrhu na zmenu súdneho exekútora v zákonom stanovenej dobe v spojení s porušením práva na
prerokovanie veci bez zbytočných prieťahov zaručeného čl. 48 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky
a práva na prejednanie veci v primeranom čase zaručeného čl. 6 ods. 1 Európskeho dohovoru o
ochrane ľudských práv a základných slobôd nie je dostatočným zadosťučinením vzhľadom na ujmu
spôsobenú nesprávnym úradným postupom. Potreba nemajetkovej ujmy má svoj základ v požiadavke

na spravodlivé usporiadanie vzťahov a dosiahnutie adekvátnej nápravy a primeranej satisfakcie za
porušenie základných práv a princípov právneho štátu. Žalobca si uplatňuje ako primeranú náhradu
nemajetkovej ujmy za vnútorné zásahy do spoločnosti, ovplyvňovanie podnikateľského plánovania a
rozhodovania, za porušenie jeho práv, stratu legitímnych očakávaní, že nastane v zákonnom čase
stav predpokladaný zákonom, stratu dôvery v právo a v spravodlivé riešenie veci a vyvolanie rizík

ohrozujúcich konečné vymoženie pohľadávky vo výške 387,24 eura, pričom pri výpočte vychádzal z
alikvotného pomeru 55,32 eura za každý mesiac omeškania v činnosti exekučného súdu a to na základe
aplikácie doktríny ústavného súdu, teda 663,88 eura za rok: 12 mesiacov za mesiac. Exekučný súd bol
bezdôvodne nečinný viac ako 210 dní. Poukázal pritom na nálezy Ústavného súdu SR, v ktorých bolo
navrhovateľovi priznané finančné zadosťučinenie za zbytočné prieťahy súdov. Ďalej v návrhu uviedol,

že písomnou žiadosťou požiadal o predbežné prerokovanie jeho nároku na náhradu škody, žalovaný
však do podania žaloby na žiadosť pozitívne nereagoval.
Žalovaný sa k žalobe písomne vyjadril podaním zo dňa 17. 06. 2013, v ktorom žiadal žalobu zamietnuť
a priznať mu náhradu trov konania. Podľa neho je žaloba zmätočná, keď žalobca síce podal písomný
návrh a poukazoval na konkrétne dôkazy, žiadne dôkazy však sám nepredložil, nemá vedomosť o

spisových značkách ním uvádzaných exekučných konaní, pričom sám uvádza, že mu boli doručené
rozhodnutia súdu o zmene súdneho exekútora, nie je jasný ani titul nároku na náhrady škody. Žalobca
nepodnikol žiadne kroky na odstránenie neželaného stavu v prieťahoch v konaní a podľa žalovaného
návrhjepodanýpredčasne,keďneuplynula6mesačnádobanapredbežnéprerokovanienároku,vrámci
ktorej žalobca neposkytol žiadnu súčinnosť, na základe čoho žalovaný nepovažoval nárok za predbežne

prerokovaný. Žalobca podal prvé žiadosti o predbežné prerokovanie nároku na náhradu škody 23. 04.
2012, pričom už 27. 09. 2012 bola súdu doručená žaloba vo veci, a je teda zrejmé, že žalobca ju nepodal
po uplynutí 6 mesačnej lehoty, ale skôr. Poukázal na to že podmienkou úspešného uplatnenia nároku
na náhradu škody je splnenie troch podmienok súčasne. K nesprávnemu úradnému postupu, ktoré
malo spočívať v nerozhodnutí o návrhu na zmenu súdneho exekútora v zákonom ustanovenej lehote

uviedol, že pripúšťa, že v niektorých jednotlivých prípadoch mohol exekučný súd rozhodnúť o návrhoch
oprávneného na zmenu súdneho exekútora po uplynutí zákonom stanovenej 30- dňovej lehoty, avšak
nič nebránilo žalobcovi využiť účinný prostriedok nápravy, a to podanie sťažnosti predsedovi príslušného
súdu. Okrem toho poukázal aj na judikatúru Ústavného súdu sp. zn. I. ÚS 16/02 že pri posúdení čidošlo alebo nedošlo k porušeniu práva na prerokovanie veci bez zbytočných prieťahov, ústavný súd
prihliada síce na lehoty, ale ich nedodržanie nepovažuje automaticky za porušenie základného práva,
lebojepotrebnéprihliadnuťnavšetkyokolnostidanejveci.Poukázalajnato,žepôvodnýsúdnyexekútor

vykonáva úkony exekučného konania až do času rozhodnutia súdu o zmene exekútora, teda v súvislosti
s nerozhodnutím v lehote nemohlo dôjsť k vzniku žiadnej materiálnej škody. Pri posudzovaní nároku na
náhraduškody,ktorámalavzniknúťzexistencieprieťahovvsúdnomkonaní,bysúdmoholvychádzaťlen
vtedy, ak by prieťahy boli konštatované vo výsledkoch vybavenia sťažnosti na prieťahy, v právoplatnom
rozhodnutí vydanom v disciplinárnom konaní, ktorým sa rozhodlo o tom, že sudca sa dopustil previnenia,

ktoré má za následok prieťahy v konaní, príp. v právoplatnom rozhodnutí Európskeho súdu pre ľudské
práva alebo právoplatnom rozhodnutí Ústavného súdu SR o ústavnej sťažnosti. Žalovaný namietal aj
premlčanie nároku, keďže k nesprávnemu úradnému postupu okresného súdu malo dôjsť v období
pred marcom 2009, a 30 dňová lehota od doručenia návrhu na zmenu súdneho exekútora uplynula
pred dňom 23. 04. 2009, teda tri roky pred uplatnením si nároku v rámci predbežného prerokovania
veci. Žalovaný mal za to, že žalobca nepreukázal, že by v namietanom konaní došlo k nesprávnemu

úradnému postupu, že by mu vznikla nemajetková ujma, či majetková škoda. Ku škode uviedol,
že žalobca ako spoločnosť, ktorá sa zaoberá spotrebiteľskými úvermi, k svojej činnosti nepochybne
potrebuje a využíva informačný systém, teda ak akákoľvek výška nákladov prevádzkovania na správu
informačného systému vznikla, tak vznikla bez ohľadu na tvrdené prieťahy. To isté platí aj o nároku na
položku majetkovej škody na udržiavanie systému. Požadovať paušálne sumy za spomínané veci a

všeobecne uvedené činnosti je nesprávne a účelové. Samotný zástupca žalobcu vo svojom stanovisku
k žiadostiam o doplnenie žiadosti o predbežné prerokovanie nároku na náhradu škody zo dňa 02.
07. 2012 uviedol, že disponuje jednotnou a nedeliteľnou databázou návrhov v elektronickej forme a
návrhy boli spracované v elektronickej forme a súdom boli odoslané v tejto forme rovnako elektronicky. Z
týchto dôvodov je uplatňovanie si majetkovej škody vo výške 175 eur nadhodnotené a aj nepreukázané.

Skutočnú škodu treba preukázať a žalobca nepreukázal v konaní ani vznik, ani výšku škody. K výške
nemajetkovej ujmy žalovaný uviedol, že poskytovanie finančného zadosťučinenia nie je automatické a
podlieha podrobnému skúmaniu prípadu zo strany súdu, preto považoval za nesprávnu úvahu žalobcu
vychádzať z paušálnej sumy 663,88 eura. Poukázal aj na to, že vznik nemajetkovej ujmy u právnických
osôb a fyzických osôb je odlišný. Pocity členov riadiacich orgánov spoločnosti v podobe frustrácie,

úzkosti, neistoty a nedôvery sú irelevantné v predmetnom konaní, lebo nemajetkovú ujmu si uplatňuje
spoločnosť ako právnická osoba. V závere poukázal na to, že práve praktiky žalobcu sú vnímané
verejnosťou negatívne, boli predmetom záujmu Európskej komisie, súdy skonštatovali porušovanie práv
spotrebiteľa a v konečnom dôsledku práve podnikateľská činnosť žalobcu podnietila zvýšenú potrebu
ochrany právo spotrebiteľov na všetkých úrovniach štátnej moci. Žalobca je vnímaný ako spoločnosť

využívajúca neprijateľné podmienky, zneužívajúc slabé finančné a právne vedomie nízkopríjmových
osôb. Táto skutočnosť má vplyv aj na otázku samotného posúdenia nesprávneho úradného postupu,
lebo súdy v prípade posudzovania návrhu žalobcu na vykonanie exekúcie musia obzvlášť opatrne
zvažovať, či poverenie vydajú alebo nevydajú a s tým je spojená vyššia časová náročnosť vykonania
procesného úkonu súdom. S prihliadnutím na uvedené považuje žalovaný konanie žalobcu za konanie

v rozpore s dobrými mravmi.
Na základe vykonaného dokazovania súd prvého stupňa zistil, že návrhom doručeným súdnemu
exekútorovi Dr. Ľubomírovi Pekárovi dňa 03. 04. 2006 bolo začaté exekučné konania v prospech
oprávneného - žalobcu proti povinnému - V. Q.. Dňa 07. 04. 2006 bola podaná žiadosť o udelenie
poverenia na vykonanie exekúcie a dňa 19. 12. 2006 súd vydal poverenie na vykonanie exekúcie pod

reg. číslom 5402 038053*. Dňa 23. 11. 2010 doručil oprávnený súdu návrh na zmenu exekútora a žiadal,
aby súd poveril vykonaním exekúcie súdneho exekútora JUDr. Rudolfa Krutého. Listom zo dňa 12. 04.
2011 požiadal exekučný súd Dr. Pekára o vyčíslenie trov exekúcie v súvislosti so zastavením exekúcie.
Exekútor Dr. Pekár dňa 30. 05. 2011 doručil súdu exekučný spis a rozpis trov exekúcie. Okresný súd
Levice uznesením č. k. 11Er/383/2006-24 zo dňa 16. 06. 2011 zamietol návrh na zmenu súdneho

exekútora, exekúciu zastavil a rozhodol o trovách exekúcie. Voči uzneseniu podal oprávnený odvolanie
a návrh na prerušenie konania, o ktorom zatiaľ nebolo rozhodnuté, lebo súd zisťoval pobyt povinného
a ustanovil mu v konaní opatrovníka.
Na takto zistený skutkový stav súd prvého stupňa z hľadiska právneho posúdenia aplikoval ustanovenia
§ 4 ods. 1 písm. a/ bod 1., § 9 ods. 1, 2, § 15 ods. 1, § 16 ods. 1, § 17 ods. 1 až 3 a § 19 ods. 3 zákona

č. 514/2003 Z. z. o zodpovednosti za škodu spôsobenú pri výkone verejnej moci a o zmene niektorých
zákonov (ďalej len zákon), § 41 ods. 1, 2, § 44 ods. 1, 2, 7 a 8 zákona č. 233/1995 Z. z. o súdnych
exekútoroch a exekučnej činnosti a o zmene a doplnení ďalších zákonov (ďalej len Exekučný poriadok)
účinného v čase začatia exekúcie.Súd prvého stupňa poukázal na to, že v zmysle citovaných zákonných ustanovení nesprávnym úradným
postupom je porušovanie povinností pri uskutočňovaní úkonov v konaní, najmä jeho nesprávne
vykonanie alebo vykonanie bez splnenia zákonných podmienok. Nesprávnym úradným postupom

je aj opomenutie urobiť úkon alebo vydať rozhodnutie v zákonom stanovenej lehote. Rýchlosť a
účinnosť súdneho konania je objektívne podmienená charakterom ako aj právnou a faktickou zložitosťou
prejednávanej veci, ďalej správaním účastníkov súdneho konania a aj činnosťou resp. súčinnosťou
štátnych a iných orgánov, ktoré sa zúčastňujú na súdnom konaní. Konštatoval, že až do času, kedy súd
vyhovie návrhu oprávneného na zmenu exekútora, je doteraz poverený exekútor povinný vykonávať

nevyhnutné úkony v prospech oprávneného. Exekučný súd rozhodoval hospodárne, ak zároveň o
návrhu na zmenu exekútora posudzoval, či nie je dôvod na zastavenie exekučného konania, keďže
exekučným titulom bola notárska zápisnica, ktorú spísal právny zástupca oprávneného na základe plnej
moci obsiahnutej v zmluve o úvere, ktorú mu vystavil pri podpise zmluvy dlžník. Súd z vykonaného
dokazovania, predovšetkým z pripojeného exekučného spisu zistil, že návrh na zmenu exekútora došiel
súdu dňa 23. 11. 2010, pričom súd do vydania rozhodnutia skúmal stanovisko pôvodne povereného

exekútora k návrhu na zmenu exekúcie a najmä zákonnosť vykonávanej exekúcie, keďže exekučný
titul bol vydaný na základe splnomocnenia, ktoré považoval súd za neplatný právny úkon. V rámci
hospodárnosti konania rozhodol o nielen zamietnutí návrhu na zmenu exekútora, ale zároveň vyhlásil
exekúciu za neprípustnú a exekučné konanie zastavil. Súd nezisťoval, či došlo k prieťahom v konaní.
Ohľadne prípadného prieťahu sa neviedlo žiadne disciplinárne konanie, neriešila sťažnosť na prieťahy

v konaní, nerozhodol Ústavný súd Slovenskej republiky, či Európsky súd pre ľudské práva. Podľa
názoru súdu, v priebehu exekúcie v čase, keď je podaný návrh na zmenu exekútora, k žiadnej
škode nemôže dôjsť, keďže pôvodný exekútor má podľa zákona oprávnenie i povinnosť vykonávať
úkony exekučného konania. Žalobca neprodukoval dôkazy k tomu, že škoda spočíva v zmenšení jeho
majetku, alebo v ušlom zisku, ale ako majetkovú škodu uvádza vynaložené náklady spojené s jeho

činnosťou uskutočňovanou vo veci správy a udržateľnosti pohľadávky v období, ktoré zbytočne uplynulo
medzi doručením návrhu na zmenu exekútora a rozhodnutím o ňom. Podľa súdu žalobca nepreukázal
vznik škody na jeho strane v dôsledku oneskoreného rozhodnutia súdu o jeho návrhu na zmenu
exekútora. Pokiaľ ide o náklady spojené so správou pohľadávky prostredníctvom pracovných výkonov
zamestnancov pomocou informačného systému v sume 70,- eur, na udržiavanie a správu informačného

systému v sume 40,- eur, uviedol, že túto škodu žalobca nešpecifikoval a uvedené položky nemožno
považovať za škodu v dôsledku nesprávneho úradného postupu exekučného súdu, pretože sú uvedené
paušalizovane, pričom poplatky spojené s pracovným výkonom zamestnancov informačného systému
mážalobca vsúvislostisosvojoupodnikateľskoučinnosťouanemôževyčísliť,akúhodnotubymali
výkony jeho zamestnancov práve so správou pohľadávky, ktorá bola predmetom exekučného konania.

Výšku škody, ktorá má spočívať v úkonoch na administráciu listín a komunikáciu s pôvodným súdnym
exekútorom sumu 50,- eur a na administratívne spracovanie textov urgencií adresovaných exekučnému
súdu na publikačné výdaje spojené s vyhotovením urgencií adresovaných exekučnému súdu, na
poštovné a telekomunikačné výdaje spojené s urgovaním a kontrolu stavu konania na exekučnom
súde sumu 15,- eur, žalobca nepreukázal. V exekučnom spise sa v období od podania návrhu na

zmenu exekútora do jeho rozhodnutia nenachádza ani jedna urgencia zo strany oprávneného, teda
ani tieto položky škody žalobca nijakým spôsobom nepreukázal, pritom ako dôkaz v žalobe navrhol
pripojiť exekučný spis Okresného súdu Levice, ktorý súd pripojil a oboznámil prečítaním, pričom žiadne
dôkazy, na ktoré žalobca poukazoval a z ktorých odvodzoval vznik škody, sa v spise nenachádzajú a
ani žiadne iné ani k žalobe nedoložil. Súd je toho názoru, že počas doby od podania návrhu na zmenu

exekútora do jej rozhodnutia, žalobcovi nevznikla žiadna škoda. Súd upozornil na tú skutočnosť, že až
do právoplatného rozhodnutia súdu o zmene exekútora je povinný vykonať neodkladné úkony pôvodne
poverený exekútor.
Ďalej prvostupňový súd svoje rozhodnutie odôvodnil tým, že nevyhnutnými predpokladmi vzniku
zodpovednosti za škodu sú: a/ protiprávny úkon resp. škodová udalosť, b/ vznik škody, c/ príčinná

súvislosť (kauzálny nexus) medzi protiprávnym úkonom (škodovou udalosťou) a vznikom škody, d/
zavinenie (len v prípade subjektívnej zodpovednosti, pri objektívnej zodpovednosti nie je podstatné,
či zodpovedný subjekt vznik škody zavinil alebo nie). Zodpovednosť za škodu spôsobenú pri výkone
verejnej moci je zákonom č. 514/2003 Z. z. koncipovaná ako zodpovednosť objektívna (podľa § 3 ods.
2 zodpovednosti podľa ods. 1 sa nemožno zbaviť) čo znamená, že zo strany oprávneného subjektu

nie je potrebné preukazovať zavinenie vo forme úmyslu, resp. nedbanlivosti, ale stačí preukázať, že
škoda (ak vznikla) je výsledkom činnosti príslušného orgánu štátu (tzv. zodpovednosť za výsledok).
Ústavným základom uvedenej zodpovednosti je čl. 46 ods. 3 ústavy („Každý má právo na náhradu škodyspôsobenej nezákonným rozhodnutím súdu, iného štátneho orgánu či orgánu verejnej správy alebo
nesprávnym úradným postupom“).
Žalobca tieto skutočnosti nepreukázal, nepreukázal, že majetková škoda mu vznikla v príčinnej súvislosti

s oneskorene vydaným rozhodnutím exekučného súdu o jeho návrhu na zmenu exekútora. Pokiaľ
ide o nárok žalobcu na nemajetkovú ujmu, túto môže súd priznať s ohľadom na ust. § 17 ods. 3
zákona č. 514/2003 Z. z. o zodpovednosti za škodu spôsobenú pri výkone verejnej moci a o zmene
niektorých zákonov, s prihliadnutím najmä na a/ osobu poškodeného, jeho doterajší život a prostredie,
v ktorom žije a pracuje, b) závažnosť vzniknutej ujmy a na okolnosti, za ktorých k nej došlo, c)

závažnosť následkov, ktoré vznikli poškodenému v súkromnom živote, d) závažnosť následkov, ktoré
vznikli poškodenému v spoločenskom uplatnení. Súd má za to, že tak, ako sú v zákone koncipované,
tieto sa vzťahujú na poškodeného - fyzickú osobu, okrem písm. b/, podľa ktorého by mal súd prihliadnuť
na závažnosť vzniknutej ujmy a okolností, za ktorých k nej došlo. Nemajetková ujma nezávisí len
od konštatovania nedodržania zákonnej lehoty, ale aj od okolností, ktoré sú v tejto veci odôvodnení
konštatované a na základe ktorých súd nevidel dôvod pre finančnú satisfakciu vo forme nemajetkovej

ujmy. Podľa súdu sa žalobca snaží predmetným podaním eliminovať po finančnej stránke svoje
nesprávne obchodnoprávne rozhodnutia vo svojej podnikateľskej aktivite. O návrhu na zmenu exekútora
bolo rozhodnuté. Konštatovanie, že vo veci išlo o prieťah nie je všeobecný súd v tomto konaní oprávnený
konštatovať a žiadne konanie, v ktorom je možné konštatovať prieťahy v konaní, sa neviedlo. Nebola
preukázaná ani príčinná súvislosť medzi nesprávnym úradným postupom a vznikom škody. V prvom

rade mal súd za to, že žiadna škoda nevznikla a v druhom rade, ak by aj teoreticky žalobca nejakú škodu
reálne dokladoval, nepreukázal jej spojitosť s rozhodnutím súdu na zmenu exekútora, teda že by mu
tvrdené náklady nevznikli aj tak, keďže exekúcia nie je doteraz právoplatne skončená.
Vzhľadom na uvedené skutočnosti súd v zmysle citovaných zákonných ustanovení žalobu zamietol
a k námietke premlčania, vznesenej žalovaným v jeho písomnom vyjadrení uviedol, že od podania

rozhodnutia o zmene súdneho exekútora dňa 23. 11. 2010 do uplatnenia náhrady škody priamo u
žalovaného dňa 23. 04. 2012 neuplynula trojročná doba, preto nárok nepovažoval za premlčaný.
O trovách konania súd rozhodol podľa § 142 ods. 1 OSP a žalovanému, ktorý mal vo veci úspech,
nepriznal náhradu trov konania, keďže žiadne nešpecifikoval v zákonom stanovenej lehote.
Proti tomuto rozsudku podal v zákonnej lehote odvolanie žalobca, domáhajúc sa ním jeho zrušenia

a vrátenia veci súdu prvého stupňa na ďalšie konanie. Dôvodil, že súd prvého stupňa odňal
účastníkovi konania možnosť konať pred súdom, nesprávne vec právne posúdil tým, že nepoužil
správne ustanovenie právneho predpisu a nedostatočne zistil skutkový stav a nevykonal navrhnuté
dôkazy, potrebné na zistenie rozhodujúcich skutočností a rozhodnutie súdu prvého stupňa vychádza
z nesprávneho právneho posúdenia veci. Namietal, že súd prvého stupňa v merite veci aplikoval

novú právnu úpravu obsiahnutú v ust. § 9 ods. 2 zákona č. 514/2003 Z. z., ktorá sa stala súčasťou
právneho poriadku až po vzniku právnej skutočnosti, teda po založení zodpovednostného právneho
vzťahu. Zdôraznil, že súd bol jednoznačne pri svojom rozhodovaní viazaný ust. § 9 ods. 1 zákona č.
514/2003 Z. z. v znení účinnom pred prijatím zákona č. 412/2012 Z. z. a nemohol interpretovať toto
ustanovenie prostredníctvom ust. § 9 ods. 2 zákona č. 514/2003 Z. z. v znení zákona č. 412/2012 Z.

z. Súd svojím rozhodnutím de iure a de facto aplikoval princíp priamej retroaktivity, čo je neprípustné.
Argumentoval tým, že súd vytvára konštrukciu, podľa ktorej je návrh žalobcu na náhradu majetkovej
škody a nemajetkovej ujmy anulovaný značnou nedôveryhodnosťou údajov. Poukázal na to, že súd
nemôže založiť odôvodnenie o zániku nároku na náhradu škody spôsobenej nesprávnym úradným
postupom na nedôveryhodnosti údajov. V tomto smere poukázal na to, že nemal k dispozícii súdny spis

exekučného súdu, a tak mohol niektoré skutočnosti len usudzovať a to podľa sekundárnych prejavov,
ktoré mali v realite, z toho dôvodu ako dôkaz označil exekučný spis a žiadal použiť v ňom obsiahnuté
listiny. Zdôraznil, že samotná nedôveryhodnosť údajov však nič nemôže zmeniť na tom, že zo strany
štátneho orgánu došlo k nesprávnemu úradnému postupu, keď rozhodnutie nebolo vydané v zákonom
ustanovenej lehote. Namietal, že súd vôbec nevysvetlil, prečo zastáva názor, že účastníkom nevznikol

stav právnej neistoty i napriek tomu, že zákonodarca vytvoril legitímnu sféru tolerancie trvania právnej
neistoty určením zákonnej lehoty a za situácie, že exekučný súd ignoroval túto legitímnu sféru a
posunul trvanie právnej neistoty do času, ktorý je z hľadiska ochrany základného práva na spravodlivý
súdny proces neakceptovateľný. Právna istota ohľadom riadneho výkonu exekúcie totiž nemohla byť
odstránená rozhodnutím rozhodcovského súdu, ale len súdu exekučného. Ďalej dôvodil tým, že súdu

neprísluší polemizovať o vhodnosti limitácie dĺžky konaní zákonnými lehotami a jeho povinnosťou je
aplikovať platné právo a navyše jeho úvahy negujú stabilizovanú judikatúru Európskeho súdu pre
ľudské práva, podľa ktorej zodpovednosť štátu za prieťahy v konaní vzniká aj vtedy, ak súdy konajú
náležite, ale dĺžku konania ovplyvňujú mimosúdne faktory, ako napr. rozsah nevybavenej súdnej agendy,nárast ekonomickej trestnej činnosti atď. Poukázal na to, že Dohovor zaväzuje zmluvné štáty, aby
organizovali svoj právny poriadok spôsobom vyhovujúcim požiadavkám čl. 6 ods. 1, ktorý zahŕňa aj
právo na rozhodnutie veci v primeranej lehote a pokiaľ súd a ani samotný štát neprijal žiadne opatrenia

na riešenie vzniknutej kritickej situácie, tento nedostatok mu nemôže byť dávaný za vinu. Za prejav
nesústredenej činnosti súdu prvého stupňa označil jeho presvedčenie o rozpore exekučného titulu so
zákonom, v súvislosti s výsledkom konania, nakoľko vyhodnocoval skutočnosti, ktoré s predmetom
konania nesúviseli. Tým svoje rozhodnutie založil na nedostatočne zistenom skutkovom stave.
Krajský súd v Nitre ako súd odvolací (§ 10 ods. 1 Občianskeho súdneho poriadku - ďalej OSP), po

zistení, že odvolanie bolo podané včas (§ 204 OSP), oprávnenou osobou - účastníkom konania (§ 201
OSP), proti rozhodnutiu, proti ktorému je odvolanie prípustné (§ 201 a § 202 OSP), po skonštatovaní,
že odvolanie má zákonom predpísané náležitosti (§ 205 ods. 1 OSP) a že odvolateľ v odvolaní použil
zákonom prípustné odvolacie dôvody (§ 205 ods. 2 písm. a/, c/ a f/ OSP), preskúmal napadnuté
rozhodnutie v medziach daných rozsahom a dôvodmi odvolania (§ 212 ods. 1OSP), postupom bez
nariadenia odvolacieho pojednávania (§ 214 ods. 2), keď deň vyhlásenia rozsudku bol zverejnený

minimálne 5 dní vopred na úradnej tabuli súdu (§ 156 ods. 3 v spojení s § 211 ods. 2 OSP) a v
elektronickej podobe na webovej stránke súdu v ten istý deň ako sa vyvesil na úradnej tabuli (§ 21 ods.
2 vyhl. č. 543/2005 Z. z.) a dospel k záveru, že odvolanie nie je dôvodné, keďže napadnutý rozsudok
súdu prvého stupňa je vecne správny, v dôsledku čoho boli splnené podmienky pre jeho potvrdenie v
zmysle § 219 OSP.

Podľa § 219 ods. 1 OSP odvolací súd rozhodnutie potvrdí, ak je vo výroku vecne správne.
Podľa § 219 ods. 2 OSP ak sa odvolací súd v celom rozsahu stotožňuje s odôvodnením napadnutého
rozhodnutia, môže sa v odôvodnení obmedziť len na skonštatovanie správnosti
dôvodov napadnutého rozhodnutia, prípadne doplniť na zdôraznenie správnosti napadnutého
rozhodnutia ďalšie dôvody.

Podľa § 3 ods. 1 písm. d/ zákona č. 514/2003 Z. z. o zodpovednosti za škodu spôsobenú pri výkone
verejnej moci v znení účinnom do 31. 12. 2012, teda v čase, kedy malo dôjsť k spôsobeniu škody (ďalej
len citovaný zákon), štát zodpovedá za podmienok ustanovených týmto zákonom za škodu, ktorá bola
spôsobená orgánmi verejnej moci, okrem tretej časti tohto zákona, pri výkone verejnej moci nesprávnym
úradným postupom.

Podľa § 9 ods. 1 zák. č. 514/2003 Z. z. v znení do 31. 12. 2012, štát zodpovedá za škodu spôsobenú
nesprávnym úradným postupom. Za nesprávny úradný postup sa považuje aj porušenie povinnosti
orgánu verejnej moci urobiť úkon alebo vydať rozhodnutie v zákonom ustanovenej lehote, nečinnosť
orgánu verejnej moci pri výkone verejnej moci, zbytočné prieťahy v konaní alebo iný nezákonný zásah
do práv, právom chránených záujmov fyzických osôb a právnických osôb.

Podľa ods. 2, právo na náhradu škody spôsobenej nesprávnym úradným postupom má ten, komu bola
takým postupom spôsobená škoda.
Podľa § 15 ods. 1 citovaného zákona nárok na náhradu škody spôsobenej nezákonným rozhodnutím,
nezákonným zatknutím, zadržaním alebo iným pozbavením osobnej slobody, rozhodnutím o treste,
o ochrannom opatrení alebo rozhodnutím o väzbe, ako aj nárok na náhradu škody spôsobenej

nesprávnym úradným postupom je potrebné vopred predbežne prerokovať na základe písomnej žiadosti
poškodeného o predbežné prerokovanie nároku (ďalej len „žiadosť“) s príslušným orgánom podľa § 4
a 11.
Podľa § 16 ods. 1 zák. č. 514/2003 Z. z. v znení do 31. 12. 2012, ak príslušný orgán neuspokojí nárok
na náhradu škody alebo jeho časť do šiestich mesiacov odo dňa prijatia žiadosti, môže sa poškodený

domáhať uspokojenia nároku alebo jeho neuspokojenej časti na súde.
Podľa ods. 2 tohto ustanovenia, každý je povinný bez zbytočného odkladu na požiadanie príslušného
orgánu, ktorý koná v mene štátu, písomne oznámiť skutočnosti, ktoré majú význam pre predbežné
prerokovanie nároku.
Podľa § 17 ods. 1 zák. č. 514/2003 Z. z. uhrádza sa skutočná škoda a ušlý zisk, ak osobitný predpis

neustanovuje inak.
Podľa ods. 2 tohto ustanovenia, v prípade, ak iba samotné konštatovanie porušenia práva nie
je dostatočným zadosťučinením vzhľadom na ujmu spôsobenú nezákonným rozhodnutím alebo
nesprávnym úradným postupom, uhrádza sa aj nemajetková ujma v peniazoch, ak nie je možné
uspokojiť ju inak.

Výška nemajetkovej ujmy v peniazoch podľa odseku 2 sa určuje s prihliadnutím najmä na: a) osobu
poškodeného, jeho doterajší život a prostredie, v ktorom žije a pracuje, b) závažnosť vzniknutej ujmy a
na okolnosti, za ktorých k nej došlo, c) závažnosť následkov, ktoré vznikli poškodenému v súkromnomživote a d) závažnosť následkov, ktoré vznikli poškodenému v spoločenskom uplatnení (§ 17 ods. 3 zák.
č. 514/2003 Z. z.).
Podľa§44ods.8zák.č.233/1995Z.z.osúdnychexekútorochaexekučnejčinnosti(ďalejlen„Exekučný

poriadok“), oprávnený môže kedykoľvek v priebehu exekučného konania aj bez uvedenia dôvodu podať
na príslušný okresný súd návrh na zmenu exekútora. Súd rozhodne o zmene exekútora do 30 dní
od doručenia návrhu oprávneného na zmenu
exekútora.
Odvolacísúdpopreskúmanívecidospelkzáveru,žeprvostupňovýsúdvykonaldostatočnédokazovanie

v tejto veci a zistený skutkový stav, správne vec posúdil v zmysle citovanej právnej úpravy, konštatujúc,
že exekučný súd o návrhu na zmenu exekútora, ktorý došiel súdu 23. 11. 2010, síce rozhodol po
uplynutí 30-dňovej zákonnej lehoty na vydanie rozhodnutia, pretože návrh na zmenu súdneho exekútora
zamietol uznesením zo dňa 16. 06. 2011, č. k. 11Er/383/2006-24, ale samotné nedodržanie zákonom
stanovenej lehoty nezakladá automaticky nárok na náhradu škody a náhradu nemajetkovej ujmy, ktorú
žalobca uplatňuje v tomto konaní. Predpokladom zodpovednosti štátu za škodu spôsobenú orgánom

verejnej moci musia byť splnené podmienky zodpovednosti za škodu podľa tohto zákona. Základnou
podmienkou zodpovednosti štátu je, aby škoda bola spôsobená pri výkone verejnej moci orgánom, ktorý
vykonáva verejnú moc niektorým zo spôsobov v zákone špecifikovaným, ďalším predpokladom je vznik
škody alebo nemajetkovej ujmy a poslednou podmienkou je, aby medzi konaním, ktoré viedlo k vzniku
škody a samotnou škodou, bola daná priama príčinná súvislosť (kauzálny nexus). Dôkazné bremeno

na preukázanie splnenia týchto podmienok znáša poškodený, a ak preukáže ich splnenie, štát sa
svojej zodpovednosti zbaviť nemôže, keďže zodpovednosť štátu za škodu spôsobenú orgánmi verejnej
moci má objektívny charakter bez ohľadu na zavinenie. Podľa spôsobu, akým bola škoda spôsobená,
zákon rozlišuje základné dva druhy zodpovednosti za škodu, a to zodpovednosť za škodu spôsobenú
nezákonným rozhodnutím (§ 5 a § 6) a zodpovednosť za škodu spôsobenú nesprávnym úradným

postupom (§ 9). Samostatne je upravená zodpovednosť štátu za rozhodnutie o zatknutí, zadržaní alebo
inom pozbavení osobnej slobody (§ 7), a tiež za rozhodnutie o treste, o ochrannom opatrení alebo o
väzbe (§ 8). Zákon síce explicitne nedefinuje pojem „nesprávny úradný postup“, vo všeobecnosti za
takýto možno považovať porušenie pravidiel predpísaných právnymi normami pre konanie štátneho
orgánu pri jeho činnosti súvisiacej s výkonom verejnej moci, ktorý sa dotýka individuálnych práv a

povinností účastníkov daného konania.
Z ust. § 9 ods. 1 zák. č. 514/2003 Z. z. vyplýva, že za nesprávny úradný postup sa považuje aj
porušenie povinnosti orgánu verejnej moci urobiť úkon alebo vydať rozhodnutie v zákonom ustanovenej
lehote, nečinnosť takéhoto orgánu, zbytočné prieťahy v konaní, ako aj iný nezákonný zásah do práv a
právom chránených záujmov fyzických a právnických osôb. Rozhodovanie o náhrade škody spôsobenej

nesprávnym úradným postupom je závislé od posúdenia príčinnej súvislosti medzi týmto postupom
a vzniknutou škodou ako jedným z rozhodujúcich predpokladov pre vznik škody. Ide teda najmä o
objasnenie príčin, ktoré viedli k určitému výsledku a o starostlivé zváženie všetkých príčinných súvislostí.
Z hľadiska objektívnej zodpovednosti štátu ide o vzťah príčinnej súvislosti vtedy, ak škoda vznikla
následkom škodovej udalosti, a preto nesprávny postup orgánu štátu musí byť vždy so vznikom škody

vo vzťahu príčiny a následku.
V tejto preskúmavanej veci správne súd prvého stupňa v duchu hore uvedených predpokladov a záverov
posudzoval zodpovednosť žalovaného za škodu, ktorú voči nemu uplatňoval v tomto konaní žalobca
a v potrebnom rozsahu zistil skutkový stav veci a vyvodil z neho aj správny právny záver. Hoci v
konaní bolo nesporne preukázané, že rozhodnutie o zmene súdneho exekútora bolo vydané po uplynutí

zákonom stanovenej 30 dňovej lehoty na vydanie rozhodnutia od podania návrhu na zmenu súdneho
exekútora, žalobca však nepreukázal zodpovednosť štátu za škodu podľa zák. č. 514/2003 Z. z., a
preto sa nebolo potrebné zaoberať ani výškou škody, ktorú žalobca navyše taktiež nepreukázal. Súd
prvého stupňa v napadnutom rozsudku podrobne odôvodnil nenaplnenie ďalších predpokladov vzniku
zodpovednosti štátu, keď konštatoval, že žalobca nepreukázal vznik škody a príčinnú súvislosť medzi

škodou a nesprávnym úradným postupom. Žalobca právne relevantným spôsobom nenapadol podrobné
skutkové a právne závery súdu prvého stupňa. Vydanie poverenia súdnemu exekútorovi na vykonanie
exekúcie malo za následok, že poverený súdny exekútor mal nielen právo, ale aj povinnosť vykonávať
úkony smerujúce k vymoženiu pohľadávky oprávneného. Okolnosť, že súd prvého stupňa o návrhu na
zmenu súdneho exekútora rozhodol po uplynutí zákonnej lehoty, nemá samo osebe za následok vznik

žalobcom tvrdenej a vyčíslenej škody, pretože úkony, za ktoré požaduje náhradu škody, vykonával bez
ohľadu na to, ktorý exekútor vo veci vykonával exekúciu. Z tohto dôvodu sa odvolací súd stotožňuje s
právnym názorom súdu prvého stupňa, že účastníkovi exekučného konania nerozhodnutím o zmene
súdneho exekútora v zákonnej lehote nemohol vzniknúť stav právnej neistoty a majetková škoda, ktorúuplatňuje žalobou. V exekučnom konaní neboli preukázané žalobcom avizované zbytočné prieťahy,
ktoré tvrdenie podliehalo prieskumnej činnosti súdu z hľadiska platnej právnej úpravy § 9 ods. 1 zák. č.
514/2003 Z. z. v čase vzniku zodpovednostného vzťahu, na čo odvolateľ dôvodne poukazuje.

Podľa čl. 48 ods. 2 ústavy, každý má právo, aby sa jeho vec verejne prerokovala bez zbytočných
prieťahovavjehoprítomnosti,abysamoholvyjadriťkuvšetkýmvykonávanýmdôkazom.Právokaždého
na to, aby jeho záležitosť bola spravodlivo, verejne a v primeranej lehote prejednaná nezávislým a
nestranným súdom zriadeným zákonom, ktorý rozhodne o jeho občianskych právach alebo záväzkoch
alebo oprávnenosti akéhokoľvek trestného obvinenia proti nemu, je zakotvené aj v článku 6 ods. 1 veta

prvá Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd.
Pri rozhodovaní o tom, či vo veci došlo k prieťahom v konaní sa podľa rozhodovacej praxe Ústavného
súdu Slovenskej republiky zohľadňujú 3 kritériá, ktorými sú: 1. právna a faktická zložitosť veci, o ktorej
súd rozhoduje, 2. správanie účastníka konania, 3. spôsob akým súd v konaní postupoval.
Pojem „zbytočné prieťahy“ obsiahnutý v čl. 48 ods. 2 ústavy nemožno vykladať a aplikovať len s ohľadom
na lehoty uvedené v zákone, ale s ohľadom na konkrétne okolnosti veci sa aj v týchto prípadoch

postup dotknutého štátneho orgánu nemusí vyznačovať takými významnými prieťahmi, ktoré by bolo
možné kvalifikovať ako zbytočné prieťahy. Hodnotiac postup exekučného súdu z hľadiska týchto kritérií
je významné, že žiadosť na zmenu súdneho exekútora bola doručená exekučnému súdu, ktorý o
nej rozhodol tak, že žiadosť ako nedôvodnú zamietol a následne na to exekúciu zastavil a rozhodol
o trovách exekúcie. Z činnosti odvolacieho súdu je známe, že žalobca podával návrhy na zmenu

exekúcie a návrhy na vykonanie exekúcie v niekoľkých desiatkach tisícov obdobných vecí, a preto
zastáva názor, že v postupe exekučného súdu nedošlo ani k zbytočným prieťahom, hoci rozhodol
po uplynutí zákonnej 30 dňovej lehoty na zmenu súdneho exekútora od podania návrhu na zmenu
exekútora. Záverom odvolací súd poukazuje na to, že odvolacie dôvody uvádzané v odvolaní žalobcu
skoro vôbec nekorešpondujú s právnymi dôvodmi a skutkovými zisteniami, na ktorých je založený

napadnutý rozsudok súdu prvého stupňa. Žalobca podal množstvo návrhov s rovnakým predmetom
konania, pričom vo všetkých konaniach podáva odvolania s totožným obsahom bez ohľadu na konkrétne
okolnosti danej veci. K odvolaciemu argumentu žalobcu o vyvrátení nároku žalobcu konštrukciou súdu
o nedôveryhodnosti údajov žalobcu, uvedeného v žalobnom návrhu, odvolací súd uvádza, že súd
prvého stupňa zamietnutie nároku neodôvodnil nedôveryhodnosťou údajov žalobcu, ale na rozhodnutie

mal k dispozícii exekučný spis Okresného súdu Levice sp. zn. 11Er/383/2006, s obsahom ktorého sa
oboznámil a vychádzal z neho.
Aj podľa názoru odvolacieho súdu navrhovateľ v súdenej veci nemá právo na náhradu
majetkovej a nemajetkovej ujmy podľa zák. č. 514/2003 Z. z. o zodpovednosti za škodu spôsobenú pri
výkone verejnej moci a o zmene niektorých zákonov z dôvodu nesprávneho úradného postupu (§ 9 ods.

1, 2 zák. č. 514/2003).
Z uvedených dôvodov odvolací súd napadnutý rozsudok súdu prvého stupňa ako vo výroku vecne
správny podľa § 219 ods. 1 OSP potvrdil.
O náhrade trov odvolacieho konania rozhodol odvolací súd podľa § 224 ods. 1 a § 142 ods. 1 a § 151
ods. 1 OSP a žalovanému, napriek jeho úspechu v odvolacom konaní, náhradu trov odvolacieho konania

nepriznal, keď si ich náhradu neuplatnil a ani mu žiadne odvolacie trovy nevznikli.
Toto rozhodnutie prijal senát krajského súdu pomerom hlasov 3:0 (§ 3 ods. 9 posledná veta zák. č.
757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Poučenie:

Proti tomuto rozsudku nie je prípustné odvolanie.