Uznesenie Judgement was issued on Thursday, August 19, 2020

Súd: Krajský súd Nitra
Spisová značka: 15S/20/2020

Identifikačné číslo súdneho spisu: 4020200149
Dátum vydania rozhodnutia: 19. 08. 2020

Meno a priezvisko sudcu, VSÚ: JUDr. Pavel Lukáč
ECLI: ECLI:SK:KSNR:2020:4020200149.2

Uznesenie

Krajský súd v Nitre v právnej veci žalobcu: Okresný prokurátor v Nitre, Okresná prokuratúra Nitra,
Damborského 1, 949 66 Nitra, proti žalovanému: Mesto Nitra, so sídlom Mestský úrad Nitra, Štefánikova
trieda 60, 950 06 Nitra, IČO: 00 308 307, o návrhu žalobcu na dočasné pozastavenie účinnosti
Všeobecne záväzného nariadenia č. 10/2019 o zákaze umiestnenia herní a kasín na území mesta Nitra
prijatého dňa 14.06.2019, takto

r o z h o d o l :

Krajský súd v Nitre d o č a s n e p o z a s t a v u j e účinnosť Všeobecne záväzného nariadenia
mesta Nitra č. 10/2019 o zákaze umiestnenia herní a kasín na území mesta Nitra prijatého žalovaným
dňa 14.06.2019.

o d ô v o d n e n i e :

1. Žalobca sa podanou žalobou doručenou Krajskému súdu v Nitre dňa 27.03.2020 domáhal vydania
rozhodnutia, ktorým by súd vyslovil nesúlad Všeobecne záväzného nariadenia č. 10/2019 o zákaze

umiestnenia herní a kasín na území mesta Nitra prijatého žalovaným mestom Nitra dňa 14.06.2019 s
ustanoveniami § 79 ods. 3 veta prvá, § 79 ods. 4 veta prvá, § 79 ods. 5 veta prvá a druhá zák. č. 30/2019
Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ust.
§ 6 ods. 1 zák. č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení.

2. Návrhom doručeným tunajšiemu súdu dňa 10.07.2020 žalobca navrhol, aby súd podľa ust. § 362 ods.

1 Správneho súdneho poriadku (SSP) dočasne pozastavil účinnosť Všeobecne záväzného nariadenia
č. 10/2019 o zákaze umiestnenia herní a kasín na území mesta Nitra prijatého žalovaným mestom Nitra
dňa 14.06.2019.

3. Žalobca tento svoj návrh odôvodnil tým, že na území mesta Nitra pôsobí viacero podnikateľských
subjektov, ktorí vykonávajú podnikateľskú činnosť v oblasti prevádzkovania hazardných hier podľa

zákonač.30/2019Z.z.ohazardnýchhráchaozmeneadoplneníniektorýchzákonovvzneníneskorších
predpisov. Príkladmo možno spomenúť obchodné spoločnosti Casinos Slovakia a.s., Bratislava, CBG
MR, spol. s r. o., Bratislava, SYNOT TIP, a.s., Poprad - Matejovce, MERKÚR SPIELO SK s.r.0.,
Bratislava, ASCOMP spol. s r.o., Sliač, Program® spol. s r.o. Trenčín, Aureola, s.r.o., Poprad, CBG,
s.r.0., Bratislava, Gematic s.r.o., Bratislava, Ariola s. r. o., Poprad, TOP GAME GROUP, s.r.o., Topoľčany,
AG PLAY, s.r.o., Bratislava, Magic Diamond, s.r.o. Limbach, MGS GAME, s.r.o., Trnava, SLOV-MATIC,

s.r.o., Bratislava, K-BET, s.r.o., Bratislava a VIX s.r.0., Žilina. Vo väčšine prípadov skončí platnosť
individuálnych licencií vydaných pre tieto subjekty dňa 31.12.2020.

4. Medzi tieto subjekty patrí aj obchodná spoločnosť K - BET 7, s.r.o., Mlynské luhy 3426/7, 821 05
Bratislava - mestská časť Ružinov, IČO: 50 519 701, zapísaná v obchodnom registri Okresného súdu
Bratislava I, Odd.: Sro, vlož. č.: 114295/B, ktorá sa na Okresnú prokuratúru Nitra obrátila s podnetom

na podanie návrhu na dočasné pozastavenie účinnosti nariadenia č. 10/2019. Ide o právnickú osobu,
ktorá na základe rozhodnutia Ministerstva financií Slovenskej republiky č. MF/40392/2018-6 zo dňa22.11.2018 - individuálnej licencie na obdobie 01.01.2019 do 31.12.2020, v spojení s vyjadrením mesta
Nitra k umiestneniu prevádzok na jeho území, prevádzkuje na území mesta Nitry osem kasín. Konkrétne
ideoprevádzkynauliciachMostná2807/68,Staničná1611/8,Čajkovského618/31,Dražovská3216/2A,

Jedlíkova 554/25, Jurkovičova 409/25, Štúrova 1448/62 a Jurkovičova 411/27, všetky v Nitre. Nakoľko
sa nariadenie č. 10/2019 týka práve zákazu umiestnenia, a teda aj prevádzkovania kasín a herní na
celom území mesta Nitra, obchodná spoločnosť K - BET 7, s.r.o., je a bude ako prevádzkovateľ kasín
a herní na území mesta Nitra po uplynutí aktuálne platnej licencie predmetným nariadením dotknutá.
V prípade ponechania platnosti a účinnosti nariadenia č. 10/2019, toto veľmi zásadne ovplyvní činnosť

a podnikanie spoločnosti K - BET 7, s.r.o. na území mesta Nitra po uplynutí aktuálne platnej licencie,
ktorá jej bola udelená, ovplyvní jeho zamestnanecké pomery viažuce sa na jeho prevádzky v meste Nitra
a v neposlednom rade bude mat' negatívny, až likvidačný dopad na jej hospodársky výsledok, obrat a
zisk. Podľa výpočtov a údajov K - BET 7, s.r.o., v dôsledku účinnosti nariadenia č. 10/2019 má u tejto
spoločnosti klesnúť celkový obrat/tržby v roku 2021 z cca 81.666.602,29 eura na cca 68.813.198,90
eura a klesnúť celkový hrubý zisk v roku 2021 z cca 21.036.509,24 eura na cca 17.987.437,06 eura,

a to v dôsledku toho, že v roku 2021 príde o celkový ročný obrat/tržby v ôsmych prevádzkach v meste
Nitra, ktorý tvorí sumu cca 12.853.403,39 eura, a tým príde v roku 2021 o celkový ročný hrubý zisk v
ôsmych prevádzkach v meste Nitra, ktorý tvorí sumu cca 3.049.072,18 eura. Zároveň bude musieť ako
zamestnávateľ rozviazať pracovný pomer s cca 40-timi zamestnancami, ktorí pracujú v jeho ôsmych
prevádzkach v meste Nitra. Vzhľadom k tomu, že v meste Nitra by sa zákaz prevádzkovania herní

vyplývajúci z nariadenia č. 10/2019 vzťahoval ku dnešnému dňu spolu na cca 20 prevádzok (z toho na 8
prevádzok spoločnosti K - BET 7, s.r.o.), s najväčšou pravdepodobnosťou by aj ďalší prevádzkovatelia
herní boli nútení svoje prevádzky herní v meste Nitra zatvoriť a ukončiť pracovný pomer s cca ďalšími
70-timi zamestnancami.

5. Obmedzenia, ktoré pre prevádzkovateľov hazardných hier legálne podnikajúcich v súlade s
podmienkami určenými zákonom č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách a udelenými individuálnymi
licenciami, z takto nezákonne prijatého nariadenia č. 10/2019 vyplývajú, sú a budú tak zásadné a
závažné, devastujúce až likvidačné, že nateraz právne platné a účinné nariadenie č. 10/2019 ovplyvní
celú ich podnikateľskú činnosť na území mesta Nitra.

6. Z uvedených dôvodov je nesprávne a nespravodlivé, aby takéto žalobou napadnuté všeobecne
záväzné nariadenie bolo platné a účinné počas celého správneho súdneho konania. Je tiež
právne neudržateľné, aby žalobou napadnuté nariadenie č. 10/2019, ktoré bolo s najväčšou
pravdepodobnosťou prijaté v rozpore so zákonom, akýmkoľvek spôsobom zaväzovalo subjekty, ktorých

sa priamo a/alebo nepriamo týka. Minimálne počas konania o žalobe je nežiaduce až nebezpečné, aby
z takéhoto všeobecne záväzného nariadenia účinne vyplývali práva a povinnosti pre kohokoľvek, a aby
takéto všeobecne záväzné nariadenie akokoľvek predčasne menilo existujúci právny a faktický stav, aby
menilo práva, právom chránené záujmy a povinnosti subjektov, ktorých sa nariadenie týka, čo má a bude
mat' vplyv na ich činnosť, fungovanie, podnikania a samotnú existenciu.

7. Je aj v rozpore s princípom právnej istoty vyplývajúcej z predchádzajúceho právneho stavu, aby
všeobecné záväzné nariadenie, ktoré je prijaté zjavne v rozpore so zákonom, pričom súd o tejto otázke
ešte len rozhoduje, takýmto spôsobom zasahovalo do práva na podnikanie viacerých subjektov, ktoré
majú garantované samotnou Ústavou Slovenskej republiky.

8. Už z charakteru samotného nariadenia č. 10/2019 je daná dôvodná a reálna hrozba dokonca tzv.
závažnej ujmy, ktorá prevádzkovateľom hazardných hier na území mesta Nitra hrozí. Túto hrozbu
prevádzkovatelia kasín a herní na území mesta Nitra reálne pociťujú ako veľmi zásadnú neistotu vo
vzťahu k ich podnikaniu v meste Nitra, nie sú schopní reálne nastaviť budúcnosť daného predmetu

podnikania, svojich obchodných aktivít a realizáciu ich podnikateľskej činnosti viazaného na predmetnú
činnosť v meste Nitra.

9. Podľa ust. § 362 ods. 1 SSP správny súd môže uznesením na návrh žalobcu dočasne pozastaviť
účinnosť všeobecne záväzného nariadenia, jeho časti alebo niektorého jeho ustanovenia, ak ich ďalšie

uplatňovanie môže ohroziť základné práva a slobody, ak hrozí značná hospodárska škoda alebo
závažná ujma na životnom prostredí, prípadne iný vážny nenapraviteľný následok.10. Z obsahu vyššie citovaného zák. ust. teda vyplýva, že základnou a nevyhnutnou podmienkou
toho, aby súd dočasne pozastavil účinnosť všeobecne záväzného nariadenia je stav, ak jeho ďalšie
uplatňovanie môže ohroziť základné práva a slobody, ak hrozí značná hospodárska škoda alebo

závažná ujma na životnom prostredí, príp. iný vážny nenapraviteľný následok.

11. Správny súd po oboznámení sa jednak so žalobou a pripojenými listinnými dôkazmi ako aj návrhom
na dočasné pozastavenie účinnosti všeobecne záväzného nariadenia mal preukázané vychádzajúc z
obsahu predmetného Všeobecne záväzného nariadenia mesta Nitry č. 10/2019, že predmetným VZN

podľa čl. I, II bolo žalovaným rozhodnuté o zákaze umiestnenia herne a kasína na území Mesta Nitry
v budovách: hotely, motely a penzióny, budovy pre obchod a služby, budovy pre kultúru a na verejnú
zábavu a bytové domy.

12. Podľa čl. 35 ods. 1, 2 zák. č. 460/1992 Zb. - Ústava SR, každý má právo na slobodnú voľbu povolania
a na prípravu naň ako aj právo podnikať a uskutočňovať inú zárobkovú činnosť. Zákon môže ustanoviť

podmienky a obmedzenia výkonu určitých povolaní alebo činností.

13. Z predloženého spisu ako aj argumentácie žalobcu je zrejmé, že na území mesta Nitry vykonáva
podnikateľskú činnosť s predmetom činnosti zapísaným v Obchodnom registri - prevádzkovanie
hazardných hier na výherných prístrojoch, prevádzkovanie videohier, prevádzkovanie kartových hier,

viacero podnikateľských subjektov, pričom ich činnosť je legálnym podnikaním v zmysle ust. § 2 ods. 1
zák. č. 513/1991 Zb. - Obchodný zákonník.

14. S odkazom na citovaný čl. 35 ods. 1, 2 Ústavy SR je možné obmedziť výkon podnikateľskej činnosti,
čo nepochybne umožňuje ust. § 79 ods. 3, 4 zák. č. 30/2019 Z. z. - o hazardných hrách. Obec teda môže

za splnenia zákonných podmienok ustanoviť všeobecne záväzným nariadením nemožnosť umiestnenia
kasína, herne v budovách, ktoré takýmto rozhodnutím určí.

15. Žalobca teda podal dňa 27.03.2020 na tunajší súd žalobcu o vyslovenie nesúladu VZN č. 10/2019
o zákaze umiestenia herní a kasín na území mesta Nitry so zákonom, pričom o tejto žalobe prebieha

konanie pod sp. zn. 15S/20/2020 a v tejto veci nebolo vydané meritórne rozhodnutie. Uvedená
skutočnosť dôvodne zakladá stav právnej neistoty v súvislosti s účinkami prijatého VZN č. 10/2019, a s
tým súvisiaci vznik značnej hospodárskej škody na strane aktuálne podnikajúcich obchodných subjektov
na území mesta Nitra v predmete podnikania prevádzkovanie hazardných hier a výherných prístrojov,
videohier, keďže z vymenovaných subjektov v podanom návrhu žalobcu platnosť individuálne udelených

licencií Ministerstvom financií Slovenskej republiky končí ku dňu 31.12.2020, pričom rozhodnutie o ich
predĺžení je závislé od možnosti podnikania v predmete činnosti na území mesta Nitry, a to vo vzťahu
k VZN č. 10/2019.

16. Naviac v priebehu konania došiel súdu návrh na pribratie účastníka do konania, ktorým je obchodná

spol. K - BET 7, s.r.o., Mlynské luhy 3426/7, Bratislava, pričom tento podnikateľský subjekt, ktorý
prevádzkuje na území mesta Nitry 8 kasín, kapitalizoval hroziacu ekonomickú ujmu, a to v rámci ročného
obratu, tržieb za rok 2021 v sume 12.853.403,39 eur a stratu na celkovom ročnom hrubom zisku v sume
3.049.072,18 eur. Popri uvedenom s tým súvisí aj skutočnosť, že zamestnáva 40 zamestnancov, ktorých
pracovný pomer v súvislosti s predmetným VZN sa stáva so budúcna neistým.

17. Správny súd teda s poukazom na vyššie uvedené dospel k záveru, že žalobca dostatočne preukázal
a odôvodnil potrebu vydania rozhodnutia v zmysle ust. § 362 ods. 1 SSP, a teda dočasne pozastaviť
účinnosť Všeobecne záväzného nariadenia č. 10/2019 žalovaného, a preto súd rozhodol tak, ako je
uvedené vo výroku tohto rozhodnutia.

18. Správny súd rozhodol pomerom hlasov 3 : 0 (§ 3 ods. 9 zák. č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene
a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov).

Poučenie:

Proti tomuto uzneseniu nie je prípustná kasačná sťažnosť (ust. § 439 ods. 2 písm. e) zák. č. 162/2015

Z. z. Správneho súdneho poriadku).