Rozsudok ,
Iná povaha rozhodnutia Judgement was issued on Thursday, February 18, 2015

Súd: Krajský súd Prešov
Spisová značka: 5S/25/2014

Identifikačné číslo súdneho spisu: 8014200401
Dátum vydania rozhodnutia: 18. 02. 2015
Meno a priezvisko sudcu, VSÚ: JUDr. Eva Sláviková

ECLI: ECLI:SK:KSPO:2015:8014200401.1

ROZSUDOK V MENE

SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Krajský súd v Prešove v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Evy Slávikovej a sudkýň Mgr.

Magdalény Želinskej a JUDr. Viery Zoľákovej v právnej veci žalobcu 1. K. U. P. - V. - U., so sídlom V.
XXX/X, F., 2. T. R., bytom T. XX, XXXXX Y., P. E., obaja právne zastúpení JUDr. Dušanom Remetom,
advokátom, so sídlom Masarykova 2, Prešov, proti žalovanej Sociálnej poisťovni, ústredie v Bratislave,
ul. 29. augusta č. 8-10, Bratislava, o preskúmanie zákonnosti postupu a rozhodnutia žalovanej č.
XXXXX-X/XXXX-BA zo dňa 27. januára 2014 na základe žaloby takto

r o z h o d o l :

Žalobu žalobcu v 1. rade z a m i e t a .

Vo vzťahu k žalobcovi v 2. rade z r u š u j e rozhodnutie žalovanej č. XXXXX-X/XXXX-V. zo dňa 27.
januára 2014 v spojení s rozhodnutím Sociálnej poisťovne, pobočka M. č. XXXXX-X/XXXX-M. zo dňa
15. augusta 2013 podľa § 250j ods. 2 písm. c/, d/ O.s.p. a vec v r a c i žalovanej na ďalšie konanie.

Vo vzťahu k žalobcovi v 1. rade náhradu trov konania účastníkom n e p r i z n á v a .

Vo vzťahu k žalobcovi v 2. rade z a v ä z u j e žalovanú nahradiť žalobcovi v 2. rade trovy konania

vo výške 284,08 € pozostávajúce z trov právneho zastúpenia, ktoré je povinná zaplatiť v lehote 10 dní
odo dňa právoplatnosti rozsudku právnemu zástupcovi žalobcu v 2. rade JUDr. Dušanovi Remetovi,
advokátovi.

o d ô v o d n e n i e :

Preskúmavaným rozhodnutím zo dňa 27.01.2014 žalovaná podľa ust. § 179 ods. 1 písm. b/ zákona č.
461/2003 Z.z. o sociálnom poistení (ďalej len „zákona“) vo veci odvolania žalobcov v 1. a 2. rade proti
rozhodnutiu Sociálnej poisťovne, pobočka M. (ďalej len „prvostupňový správny orgán“) č. XXXXX-X/
XXXX-M.zodňa15.08.2013vovecizánikusociálnehopoisteniapodľa§218ods.2zákonarozhodlatak,
že odvolanie žalobcov v 1. a 2. rade zamietla a rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu potvrdila.

Rozhodnutie odôvodnila tým, že napadnutým rozhodnutím prvostupňový správny orgán ako orgán
príslušný podľa ust. § 178 ods. 1 písm. a/ bod prvý zákona rozhodovať v prvom stupni o vzniku, prerušení
a zániku sociálneho poistenia v sporných prípadoch rozhodol tak, že pánovi T. R., nar. XX.XX.XXXX
(žalobcovi v 2. rade), zaniklo povinné nemocenské poistenie, povinné dôchodkové poistenie a povinné
poistenie v nezamestnanosti ako zamestnancovi zamestnávateľa K. U. P. - V. - U. (žalobcu v 1. rade),
dňa 31.05.2013 podľa slovenskej legislatívy. Proti tomuto rozhodnutiu podali žalobcovia v 1. a 2. rade

odvolanie v zákonom ustanovenej lehote. V odvolaní namietali nezákonnosť rozhodnutia a poukázali na
neúplné zistenie skutočného stavu veci a nesprávne právne posúdenie. Sú toho názoru, že rozhodnutie
je nezákonné aj z dôvodu, že nebolo vydané v zákonom stanovenej lehote 60 dní odo dňa podania
prihlášky (registračného listu) zamestnanca v roku 2011. Poukázali na definíciu zamestnanca podľaNariadenia (ES) Európskeho parlamentu a Rady č. 883/2004 zo dňa 29.04.2004, ako aj na definíciu
zamestnanca podľa zákona č. 311/2001 Zákonník práce a zákona č. 461/2003 Z.z. o sociálnom poistení.
Namietli porušenie princípu rovnakého zaobchádzania, pretože ide o celoslovenský diskriminačný

postup voči zamestnancom, ktorí sú občanmi Poľskej republiky. Iní zamestnanci, ktorí vykonávajú tú
istú prácu, za tých istých podmienok a vo vzťahu ku ktorým boli kontrolným orgánom predložené tie
isté doklady sú zamestnanci, kde Sociálna poisťovňa rozhodla, že podliehajú slovenskej legislatíve
ako legislatíve uplatniteľnej. Na základe pracovnej zmluvy zamestnanec - žalobca v 2. rade vykonáva
distribúciu reklamných letákov na území Slovenskej republiky. Počas kontroly bola Sociálnej poisťovni

predložená pracovná zmluva, mzdový list, výplatné pásky a evidencia dochádzky. Tieto podklady, hoci
boli riadne predložené, neboli podkladom rozhodnutia. Prvostupňový správny orgán vychádzal len z
irelevantných skutočností. Uviedli, že všetky povinnosti zamestnávateľa si žalobca v 1. rade riadne
plnil. Ďalej poukázali na skutočnosť, že na základe zákona nepatrí do kompetencie Sociálnej poisťovne
vykonať kontrolu výkonu práce a pracovnoprávnych vzťahov. V tejto oblasti je kompetentný Inšpektorát
práce, ktorý kontrolu aj vykonal a nezistil žiadne pochybenia alebo nedostatky. Na základe týchto

skutočností prvostupňový správny orgán konal v rozpore s Nariadením a so zákonom.

Uviedla, že ako odvolací orgán preskúmala napadnuté rozhodnutie v celom rozsahu a dospela k záveru,
že toto rozhodnutie bolo vydané v súlade s príslušnou právnou úpravou.

Citovala ust. § 4 ods. 1, § 7 ods. 1 písm. c/, § 3 ods. 1 písm. a/, § 14 ods. 1 písm. a/, § 15 ods. 1
písm. a/, § 19 ods. 1 zákona a dôvodila, že podľa výpisu zo živnostenského registra Obvodného úradu
Svidník,č.živ.reg.:XXX-XXXXXježalobcav1.radedržiteľomživnostenskéhooprávneniaod01.06.2011
a stav doteraz trvá. Žalobca v 2. rade ako zamestnanec bol vedený v Registri poistencov Sociálnej
poisťovne od 01.06.2011. Od vstupu Slovenskej republiky do Európskej únie sa od 01.05.2004 v oblasti

sociálneho zabezpečenia uplatňujú koordinačné nariadenia, Nariadenie Rady (EHS) č. 1408/71, zo
dňa 14.06.1971 o uplatňovaní systémov sociálneho zabezpečenia na zamestnané osoby, samostatne
zárobkovo činné osoby a členov ich rodín pohybujúcich sa v rámci spoločenstva v znení neskorších
zmien a doplnkov a jeho vykonávacie Nariadenie Rady (EHS) č. 574/1972, zo dňa 21.03.1972. Od
01.05.2010 sa uplatňujú nové koordinačné nariadenia, Nariadenie (ES) Európskeho parlamentu a Rady

č. 883/2004 zo dňa 29.04.2004 o koordinácii systémov sociálneho zabezpečenia v znení Nariadenia
(ES) Európskeho parlamentu a Rady č. 988/2009 zo dňa 16.09.2009 (ďalej len „základné nariadenie“)
a vykonávacie Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 987/2009 zo dňa 16.09.2009, ktorým
sa vykonáva nariadenie č. 883/2004 (ďalej len „vykonávacie nariadenie“). Pravidlá určujúce uplatniteľnú
legislatívu ustanovené v hlave II základného nariadenia majú za úlohu zabezpečiť, aby sa na fyzickú

osobu nevzťahovali legislatívy dvoch alebo viacerých členských štátov, v ktorých vykonávajú činnosť,
resp. aby nedošlo k situácii, že sa na nich nebude vzťahovať legislatíva žiadneho členského štátu.

Dôvodila, že podľa článku 11 (3) (a) základného nariadenia s výhradou článkov 12 až 16 osoba
vykonávajúca činnosť ako zamestnanec alebo samostatne zárobkovo činná osoba v členskom štáte

podlieha právnym predpisom tohto členského štátu. V súvislosti s pravidlom uplatniteľnej legislatívy
len jedného členského štátu základné nariadenie v článku 13 stanovuje, ktorým právnym predpisom
podlieha osoba vykonávajúca činnosti v dvoch alebo viacerých členských štátoch.

Podľa článku 13 (1) (a) základného nariadenia v znení účinnom od 28.06.2012 osoba, ktorá zvyčajne

vykonáva činnosť ako zamestnanec v dvoch alebo viacerých členských štátoch podlieha právnym
predpisom členského štátu bydliska, ak podstatnú časť svojej činnosti vykonáva v tomto členskom štáte.

Podľa článku 13 (3) základného nariadenia osoba, ktorá zvyčajne vykonáva činnosť ako zamestnaná
osoba a činnosť ako samostatne zárobkovo činná osoba v odlišných členských štátoch, podlieha

právnym predpisom členského štátu, v ktorom vykonáva činnosť ako zamestnanec, alebo ak vykonáva
takúto činnosť v dvoch alebo viacerých členských štátoch, právnym predpisom určeným v súlade s
článkom 13 (1) základného nariadenia.

Argumentovala, že pri súbehu poistení, v ktorých sa nachádza cezhraničný prvok, je nevyhnutné určiť

uplatniteľnú legislatívu, ktorá sa bude vzťahovať na dotknutú fyzickú osobu, v súlade so základným
nariadením a vykonávacím nariadením, ktoré koordinujú sociálne zabezpečenie. Na účely správneho
vykonávania základného nariadenia a vykonávacieho nariadenia z rozhodnutia správnej komisie pre
koordináciu systémov sociálneho zabezpečenia č. H5 zo dňa 18.03.2010 o spolupráci v boji protipodvodom a omylom v rámci Nariadenia Rady (ES) č. 883/2004 a Európskeho parlamentu a Rady
(ES) č. 987/2009 o koordinácii systémov sociálneho zabezpečenia vyplýva, že orgány a inštitúcie
členských štátov spolupracujú v oblasti boja proti podvodom a omylom. Na zabezpečenie riadneho

vykonávania základného nariadenia sú príslušné orgány a inštitúcie členských štátov na základe článku
76 základného nariadenia povinné navzájom spolupracovať, vzájomne sa informovať o relevantných
skutočnostiach, poskytovať svoje služby a komunikovať medzi sebou. Ak príslušná inštitúcia v mieste
bydliska dotknutej fyzickej osoby, ktorá žiada o určenie uplatniteľnej legislatívy, nadobudne pochybnosti
ohľadom určenia uplatniteľnej legislatívy, môže tieto pochybnosti riešiť len spôsobom určeným v článku

6, 15 a 16 vykonávacieho nariadenia, ktoré prikazujú obrátiť sa na inštitúciu iného členského štátu
(v danom prípade miesta výkonu práce). Príslušné inštitúcie bezodkladne poskytujú alebo si medzi
sebou vymieňajú všetky údaje nevyhnutné pre stanovenie a určenie práv a povinností osôb, na ktoré sa
uplatňuje základné nariadenie. Odovzdávanie údajov sa spravidla uskutočňuje prostredníctvom inštitúcií
príslušných na určenie uplatniteľnej legislatívy v členskom štáte.

Uviedla, že Sociálnej poisťovni bola doručená informácia poľskej inštitúcie sociálneho zabezpečenia
ZUS Varšava, že v posledných rokoch vznikli firmy, ktoré sprostredkovávajú pre poľských samostatných
podnikateľov zamestnanie na úväzok v iných členských štátoch. V mnohých prípadoch cieľom tejto
činnosti nie je výkon zamestnania na pracovnú zmluvu mimo hraníc Poľskej republiky, ale vyhýbanie
sa plateniu odvodov na sociálne zabezpečenie ZUS z podnikateľskej činnosti, ktorú vykonávajú v

Poľskej republike. V súvislosti s posúdením uplatniteľnej legislatívy za účelom správneho vykonania
koordinačných nariadení, bola inštitúcia sociálneho zabezpečenia ZUS Varšava oprávnená požadovať
preukázanie relevantných skutočností na určenie uplatniteľnej legislatívy a súvzťažne Sociálna
poisťovňa, ktorá je príslušná inštitúcia na uplatnenie určujúcej legislatívy na území Slovenskej republiky,
bola povinná rozhodujúce skutočnosti preskúmať. Posúdiť vznik poistného vzťahu v právnom zmysle

môželenorgán,ktorýjevmiestevykonávaniapráceoprávnenýurčovaťuplatniteľnúlegislatívu,vdanom
prípade Sociálna poisťovňa. Tieto skutočnosti oprávňujú Sociálnu poisťovňu vykonať kontrolu reálneho
výkonu činnosti zamestnancov na území Slovenskej republiky, ktorú nevykonáva Sociálna poisťovňa
podľa zákona o sociálnom poistení, ale na základe kompetencií príslušnej inštitúcie na určovanie
uplatniteľnej legislatívy.

Ďalej dôvodila, že jeden z rozhodujúcich faktorov na určenie miesta výkonu činnosti a teda aj
na posúdenie a určenie príslušnosti k právnym predpisom sociálneho zabezpečenia je určenie
registrovaného sídla alebo miesta podnikania. Uvedené vyplýva z praktickej príručky Právne predpisy,
ktoré sa vzťahujú na zamestnancov v Európskej únii, Európskom hospodárskom priestore a vo

Švajčiarsku, a ktorá sa uplatňuje v rámci celej Európskej únie. Cieľom tejto príručky je poskytnúť
rozličným praktickým a administratívnym úrovniam, ktoré sa podieľajú na realizácii konkrétnych
ustanovení Spoločenstva, platný pracovný nástroj, ktorý má pomôcť inštitúciám, zamestnávateľom a
občanom v danej oblasti pri určovaní, právne predpisy ktorého členského štátu sa uplatňujú za daných
okolností. Ak osoba pracujúca vo viacerých členských štátoch nevykonáva podstatnú časť činnosti v

členskom štáte bydliska, uplatňujú sa právne predpisy členského štátu, v ktorom má zamestnávateľ
alebo podnik, ktorý osobu zamestnáva, registrované sídlo alebo miesto podnikania. Termín registrované
sídlo alebo miesto podnikania nie je v nariadení vymedzený. V judikatúre Súdneho dvora Európskej
únie a v iných nariadeniach Európskej únie však existuje množstvo usmernení, ktoré možno uplatniť pri
prijímaní rozhodnutia o určení miesta podnikania podniku, ktorý osobu zamestnáva.

Uviedla,žeSúdnydvorEurópskejúnievypracovalnazákladeprípaduPlanzerLuxembourgSarlC-73/06
termíny, na základe ktorých je možné určiť registrované sídlo alebo miesto podnikania zamestnávateľa.
Podľa Súdneho dvora určenie miesta sídla hospodárskej činnosti predpokladá zohľadnenie súhrnu
faktorov, medzi ktorými sa v prvom rade nachádza sídlo, miesto ústredia, miesto stretnutia riadiacich

osôb spoločnosti a miesto obvykle totožné, v ktorom sa rozhoduje o všeobecnej podnikovej politike. Iné
faktory, ako napríklad bydlisko riadiacich osôb, miesto konania valného zhromaždenia, miesto uloženia
správnych a účtovných dokumentov a miesto hlavného priebehu finančných činností, najmä bankových,
sa môžu zohľadniť tiež. Vzhľadom na uvedené je zrejmé, že registrované sídlo alebo miesto podnikania
môžu byť uznané až po splnení určitých podmienok. Tieto kritéria spravidla skúma inštitúcia v mieste

bydliskanazákladedostupnýchinformáciíalebovúzkejspoluprácisinštitúciouvčlenskomštáte,kdemá
zamestnávateľ registrované sídlo alebo miesto podnikania. V rámci skúmania relevantných skutočností
je potrebné preukázať miesto, kde má podnik registrované sídlo a správu, dĺžku obdobia od zriadenia
podniku v členskom štáte, počet administratívnych zamestnancov pracujúcich v sídle, miesto, kde jeuzatvorená väčšina zmlúv s klientmi, sídlo, ktoré určuje politiku spoločnosti a prevádzkové záležitosti,
miesto, kde sa vykonávajú hlavné finančné funkcie vrátane bankovníctva, miesto náboru zamestnancov,
a pod. Ak zamestnávateľ nespĺňa podmienky registrácie sídla alebo miesta podnikania, nemôže sa na

zamestnancov uplatňovať legislatíva štátu, v ktorom má zamestnávateľ registrované sídlo alebo miesto
podnikania.

Argumentovala, že prvostupňový správny orgán vykonal dňa 26.02.2013 kontrolu odvodov poistného
a príspevkov a kontrolu plnenia povinností zamestnávateľa podľa zákona, za obdobie od 01.07.2011

do 31.12.2012. Zamestnanci vykonávajúci kontrolu zistili, že na adrese uvedenej vo výpise zo
Živnostenského registra sa nenachádza kancelária ani prevádzka zamestnávateľa. Do Sociálnej
poisťovne sa dostavil na pracovné stretnutie splnomocnený vedúci podniku žalobcu v 1. rade, o čom
bol spísaný záznam č. XXXXX-X/XXXX-M. zo dňa 06.03.2013. Bolo zistené, že adresa žalobcu v
1. rade ako zamestnávateľa je virtuálnou adresou a pracovné stretnutia bývajú realizované v hoteli
E., N. XXX, F.. V týchto priestoroch sa nachádzajú aj účtovné doklady žalobcu v 1. rade, pracovné

zmluvy, obchodné zmluvy, korešpondencia, objednávky a faktúry. Spoločnosť riadi žalobca v 1.
rade z adresy svojho trvalého bydliska M. XX, M., P. republika. Konkrétny rozpis prác jednotlivým
zamestnancom nebol ku kontrole predložený. Práce prideľuje svojim zamestnancom telefonicky podľa
potreby, pričom výkon práce je určený bez obmedzenia. V deň kontroly nebolo možné zistiť počet
zamestnancov, ktorí v daný deň vykonávajú činnosť na území Slovenskej republiky. Z výsledkov kontroly

preto vyplýva, že sídlo žalobcu v 1. rade uvedené vo výpise zo Živnostenského registra nespĺňa
základné kritéria registrovaného sídla spoločnosti. Taktiež bolo preukázané na základe kontroly, že
zamestnanci zamestnávateľa reálne nevykonávajú činnosť ako zamestnanci na území Slovenskej
republiky,apretonemôžupodliehaťslovenskýmprávnympredpisom.Kontrolousanepodarilopreukázať
na základe relevantných skutočností, že na žalobcu v 2. rade ako zamestnanca sa po 31.05.2013

vzťahuje slovenská legislatíva. Žalobca v 1. rade ako zamestnávateľ síce predložil formálne doklady,
ako sú pracovná zmluva, mzdový list, výplatné pásky a evidencia dochádzky, nepredložil však doklady
preukazujúce reálny výkon práce zamestnanca na určenom mieste v určený deň, napr. vyúčtovanie
cestových nákladov alebo cestovné príkazy, z ktorých by bolo zrejmé, že žalobca v 2. rade ako
zamestnanec vykonával prácu na určenom mieste. Z uvedených dôvodov prvostupňový správny orgán

rozhodol, že žalobcovi v 2. rade zaniklo povinné nemocenské poistenie, povinné dôchodkové poistenie
a povinné poistenie v nezamestnanosti dňa 31.05.2013 podľa slovenskej legislatívy.

Ďalej uviedla, že Sociálna poisťovňa nie je kompetentná rozhodovať o uplatniteľnej legislatíve, ale je
oprávnená určovať uplatniteľnú legislatívu podľa základného nariadenia a vykonávacieho nariadenia a v

prípade určenia slovenskej legislatívy, ako uplatniteľnej, je príslušná formulár PD A1 vystaviť. Žalobcovi
v 2. rade ako zamestnancovi vystavila formulár PD A1 na obdobie od 01.06.2011 do 31.05.2013, t.j.
na dobu určitú. Formulár bol vystavený v čase, kedy neexistovali pochybnosti o správnosti určenia
uplatniteľnej legislatívy a splnenie podmienok na určenie uplatniteľnej legislatívy nebolo preverené
kontrolou reálneho výkonu činnosti na území Slovenskej republiky. Vzhľadom na výsledky kontroly

zameranej na preverenie reálneho výkonu činnosti zamestnancov na území Slovenskej republiky
vystavenie formulára PD A1 na obdobie po 31.05.2013 nie je opodstatnené. Na základe uvedených
skutočností dospela k záveru, že žalobcovi v 2. rade ako zamestnancovi povinné nemocenské poistenie,
povinné dôchodkové poistenie a povinné poistenie v nezamestnanosti na území Slovenskej republiky
zaniklo dňom 31.05.2013, t.j. dňom skončenia platnosti formulára PD A1.

Uviedla, že v súlade s článkom 13 (5) základného nariadenia sa zamestnanec - žalobca v 2. rade
bude po 31.05.2013 považovať za osobu, ktorá vykonáva všetky svoje činnosti ako zamestnanec alebo
samostatne zárobkovo činná osoba a ktorá získava celý svoj príjem v členskom štáte, ktorého legislatíva
bola určená v súlade so základným nariadením v spojení s vykonávacím nariadením, t.j. v Poľskej

republike.

Ďalej dôvodila, že konanie vo veciach sociálneho poistenia je osobitné konanie upravené v § 172 a
nasl. ustanovení zákona. Konanie vo veci vzniku, prerušenia a zániku sociálneho poistenia v sporných
prípadoch je nedávkové konanie, ktoré vzhľadom na ust. § 184 ods. 8 zákona môže začať aj z podnetu

organizačnej zložky Sociálnej poisťovne. Podľa § 185 ods. 4 zákona konanie, ktoré sa začína na podnet
organizačnej zložky Sociálnej poisťovne, je začaté odo dňa, keď príslušná organizačná zložka Sociálnej
poisťovne urobila voči účastníkovi konania prvý úkon. Zákon však nekonkretizuje o aký úkon má ísť, a
preto je možné za prvý úkon považovať aj doručenie rozhodnutia, pokiaľ Sociálna poisťovňa disponovalapotrebnými a dostatočnými podkladmi pre rozhodnutie. Rovnaký právny názor vyslovil aj Najvyšší
súd Slovenskej republiky v rozsudku sp.zn. 7Sžso/20/2010. Obstaranie podkladov pre rozhodnutie je
vecou organizačnej zložky Sociálnej poisťovne, ktorá nie je viazaná len návrhmi účastníkov konania,

ale je povinná vykonať z vlastnej iniciatívy také dôkazy, ktoré môžu prispieť k presnému a úplnému
zisteniu skutočného stavu veci. Je oprávnená rozhodnúť, ktoré dôkazy a v akom rozsahu vykoná, pričom
dôkazy hodnotí podľa svojej úvahy, a to každý dôkaz osobitne a všetky dôkazy vo vzájomnej súvislosti,
z čoho vyplýva, že je vecou organizačnej zložky Sociálnej poisťovne, či určitú skutočnosť považuje
za dokázanú, či vykonané dôkazy postačujú alebo či treba vykonať dôkazy ďalšie, alebo či si treba

obstarať ešte iné podklady pre rozhodnutie. Každé rozhodnutie je individuálnym právnym aktom, ktorý
sa vzťahuje na konkrétnu vec a konkrétnu osobu. Štátna príslušnosť zamestnancov žalobcu v 1. rade
nebola rozhodujúcim kritériom pri posudzovaní dôkazov a rozhodovaní vo veci sporného prípadu vzniku,
resp. zániku povinného sociálneho poistenia týchto zamestnancov.

Včas podanou žalobou sa žalobcovia domáhali preskúmania zákonnosti postupu a rozhodnutia

žalovanej v spojení s rozhodnutím prvostupňového správneho orgánu č. XXXXX-X/XXXX-M. zo dňa
15.08.2013, ktoré žiadali zrušiť a vrátiť vec žalovanej na ďalšie konanie. Citovali bod 8, 11, 15, 17, čl. 1
písm. a/, čl. 2 bod 3 písm. a/, čl. 13 bod 3 Nariadenia (ES) Európskeho parlamentu a Rady č. 883/2004 zo
dňa 29.04.2004 o koordinácii systémov sociálneho zabezpečenia v znení Nariadenia (ES) Európskeho
parlamentu č. 988/2009 zo dňa 16.09.2009 (ďalej len „základné nariadenie“), § 11 ods. 1 Zákonníka

práce, § 4 a § 210 ods. 1 a 2 zákona č. 461/2003 Z.z. o sociálnom poistení. Namietali, že rozhodnutia
žalovanej, ako aj prvostupňového správneho orgánu sú nezákonné. Podľa najnovších požiadaviek zo
strany Európskej únie by v každom členskom štáte mala verejná správa fungovať na princípe tzv. dobrej
správy. Tento princíp zahŕňa uplatňovanie viacerých zásad, ako je princíp viazanosti právom, ktorý
vyžaduje, aby všetky správne rozhodnutia mali oporu v právnom poriadku a aby obsah rozhodnutí bol v

súlade so zákonmi, ústavou a medzinárodným právom, rovnako aby nedochádzalo k zneužívaniu voľnej
úvahy. Patria tam aj princípy rovnosti a zákazu diskriminácie, nestrannosti a objektivity, proporcionality
(hľadať spravodlivú rovnováhu medzi cieľom a použitými prostriedkami) a právnej istoty zahŕňajúci aj
ochranu práv nadobudnutých v dobrej viere a zákaz retroaktivity, princíp konania v primeranej lehote
(povinnosťsprávnychorgánovkonaťsvedomito,zodpovednesazaoberaťkaždouvecou,vybaviťjuvčas

a bez zbytočných prieťahov), spoluúčasti a transparentnosti. Tieto princípy neboli v tomto prípade zo
strany žalovanej dodržané.

Dôvod nezákonnosti rozhodnutia žalovanej je podľa názoru žalobcov v tom, že vydaním tohoto
rozhodnutiabolaporušenázásadadvojinštantnostisprávnehokonania,rozhodnutiejenepreskúmateľné

a v celom rozsahu arbitrárne. Žalovaná v napadnutom rozhodnutí pojednáva o skutočnostiach, ktoré
neboli predmetom dokazovania v prvostupňovom konaní a neboli súčasťou zisteného skutkového stavu.
Žalovaná sa nevysporiadala s argumentáciou žalobcov uvedených v odvolaní a nad rámec dôvodov
podanéhoodvolaniaazistenéhoskutkovéhostavuzamietlaodvolaniežalobcovzdôvodovaskutočností,
ktoré boli po prvýkrát žalobcom oznámené až v napadnutom rozhodnutí. V tomto smere bolo žalobcom

odobraté právo brániť sa proti rozhodnutiu orgánu verejnej moci, ktorým sa rozhodlo o ich právach a
povinnostiach de facto po prvýkrát na podklade nových skutočností a dôvodov a bez možnosti vyjadriť
sa k novým dôvodom. Tento postup zakladá nepreskúmateľnosť rozhodnutia žalovanej, lebo správny
orgán rozhodoval na základe skutočností, ktoré v konaní neboli zisťované, prípadne zistené v rozpore
so zákonom alebo ak nie je zrejmé, či boli dôkazy vykonané. Poukázali na rozsudok Najvyššieho súdu

Slovenskej republiky sp.zn. 8Sžo 12/2009.

Ďalej poukázali aj na list žalovanej - Oznámenie týkajúce sa spoločností, ktoré na území Slovenskej
republiky vykonávajú činnosť ako tzv. schránkové firmy zo dňa 25.07.2013, v ktorom žalovaná informuje
príslušný poľský orgán sociálneho zabezpečenia (ZUS, Department Ubezpieczen i Sladek) o tom,

že zamestnanci žalobcu v 1. rade a ďalších vybraných zamestnávateľov nepodliehajú slovenským
právnym predpisom a o tom, že v prípade podania odvolania zo strany žalobcu v 1. rade a ďalších
zamestnávateľov tieto zamietne a potvrdí rozhodnutia svojich organizačných zložiek. Z uvedeného
je zrejmé, že zo strany žalovanej došlo takýmto spôsobom už vopred k prejudikovaniu rozhodnutí
žalovanej a jej organizačných zložiek o tom, že zamestnanci žalobcu v 1. rade a ďalších označených

zamestnávateľov nepodliehajú slovenským právnym predpisom bez toho, aby vzala do úvahy zistený
skutkový stav a argumentáciu žalobcu v 1. rade a ďalších zamestnávateľov. Žalovaná zaškatuľkovala
žalobcu v 1. rade ako zamestnávateľa do kategórie tzv. schránková firma a ďalej sa už nezaoberalaindividuálnymiokolnosťamiazisteniami,zktorýchvyplýva,žežalobcav1.radenieježiadnouschránkou
firmou, ale riadne v Slovenskej republike podniká.

Poukázali na skutočnosť, že rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu bolo vydané v rozpore
s ust. § 210 ods. 1 a 2 zákona č. 461/2003 Z.z. o sociálnom poistení, pretože nebolo vydané v
zákonnej lehote, ktorá objektívne začala plynúť podaním prihlášky (registračného listu) zamestnanca v
roku 2011. V tomto smere považujú za zrejmé, že aj ak by došlo (v rozpore so zákonom) k posunutiu
okamihu začatia konania na deň ukončenia kontroly (12.03.2013), ktorú u žalobcu v 1. rade vykonala

žalovaná prostredníctvom svojej organizačnej zložky, aj v takom prípade by bolo rozhodnutie vydané
po zákonnej lehote. Argument o začatí plynutia lehoty od prvého úkonu správneho orgánu, ktorým bolo
doručenie rozhodnutia považujú za arbitrárny a neudržateľný. Prvostupňový správny orgán bol v danej
veci povinný rozhodnúť najneskôr do 60 dní od začatia konania. Uvedenú lehotu bolo možné predĺžiť
iba z dôvodu mimoriadnej zložitosti prípadu až o 60 dní, k čomu však nedošlo. Rovnako nedošlo ani k
využitiu možnosti prerušiť konanie podľa § 193 ods. 3 zákona. Žalovaná ako odvolací orgán rozhodla

tiež po uplynutí lehoty, preto je toho názoru, že rozhodnutie prvostupňového aj odvolacieho orgánu sú
nezákonné už len vzhľadom na túto skutočnosť, bez potreby ich ďalšieho skúmania.

Ďalej namietali, že vydaním rozhodnutia prvostupňového orgánu a rozhodnutia žalovanej došlo k
porušeniu princípu rovnakého zaobchádzania. Žalobca v 1. rade zamestnáva okrem zamestnancov

- občanov Poľskej republiky, aj iných zamestnancov, vo vzťahu ku ktorým pri existencii rovnakých
podmienok prvostupňový správny orgán nerozhodol o tom, že nepodliehajú slovenskej legislatíve,
resp. rozhodol o zániku poistenia až po uplynutí platnosti formulárov A1. Týmto bol vo vzťahu
k porovnateľným zamestnancom žalobcu v 1. rade uplatnený diametrálne odlišný postup ako vo
vzťahu k iným zamestnancom, najmä občanom Poľskej republiky, napriek tomu, že podkladom pre

rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu bol jednotne zistený skutkový stav vo vzťahu ku všetkým
zamestnancom.

Uviedli, že o skutočnosti, že rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu nie je dôvodné svedčí aj
to, že príslušný poľský orgán sociálneho zabezpečenia (ZUS) vydal rozhodnutie, ktorým predbežne

deklaroval, že zamestnanec žalobcu v 1. rade podlieha legislatíve Slovenskej republiky podľa čl. 13
bod 3 základného nariadenia. V tomto ponímaní žalovaná nielenže nezákonným spôsobom rozhodla o
potvrdení rozhodnutia prvostupňového správneho orgánu, ale svojim rozhodnutím tiež poprela právny
názor poľského orgánu sociálneho zabezpečenia o tzv. uplatniteľnej legislatíve, pričom v rozhodnutí sa
odvoláva práve na žiadosť poľského orgánu sociálneho zabezpečenia.

Považujú rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu za nepreskúmateľné, pretože rozhodol o
zániku sociálneho poistenia zamestnanca - žalobcu v 2. rade spätne na základe kontroly vykonanej v
marci 2013. Pri tejto kontrole objektívne nebolo možné zistiť okolnosti o reálnom výkone závislej práce
zamestnanca a o registrovanom mieste podnikania spätne, preto výsledky tejto kontroly nemôžu byť

relevantným podkladom pre náležité zistenie skutkového stavu a pre správne rozhodnutie. Namietali,
že kontrola vykonaná zo strany správneho orgánu ohľadne skúmania výkonu činnosti zamestnancov
žalobcu v 1. rade bola vykonaná nezákonne, pretože do kompetencie Sociálnej poisťovne nepatrí
kontrola výkonu práce a pracovnoprávnych vzťahov. Takúto kompetenciu má len Inšpektorát práce, ktorý
priamo na podnet žalovanej vykonal u žalobcu v 1. rade kontrolu, pričom nezistil v tejto oblasti žiadne

pochybenie alebo nedostatky. Za tejto situácie bol prvostupňový správny orgán viazaný týmito zisteniami
a bol povinný ich plne rešpektovať a prevziať ako podklady pre svoje rozhodnutie, pretože na ne dal
podnet. Žalovaná účelovo tvrdí, že kontrola vykonávaná Inšpektorátom práce bola zameraná na iné
oblasti, čo nie je pravda.

Uviedli, že v priebehu kontroly, ktorú vykonal prvostupňový správny orgán u žalobcu v 1. rade, tento
riadne a včas predložil pracovné zmluvy, mzdové listy, výplatné pásky a evidenciu dochádzky svojich
zamestnancov, čo bez akýchkoľvek pochybností preukazuje výkon závislej práce zamestnancov pre
žalobcu v 1. rade v pracovnom pomere na území Slovenskej republiky. Poukázali aj na skutočnosť, že
v lete 2012 vykonal prvostupňový správny orgán kontrolu u žalobcu v 1. rade a neboli zistené žiadne

nedostatky, ani čo sa týka reálneho výkonu práce zamestnancov, ani skutočného miesta podnikania v
Slovenskej republike.Argumentovali, že žalovaná sa odvoláva v napadnutom rozhodnutí pri posudzovaní otázky tzv.
uplatniteľnej legislatívy na Praktickú príručku - Právne predpisy, ktorá bola vypracovaná podľa judikatúry
Súdneho dvora Európskej únie. V tejto súvislosti citovali podstatné časti tejto príručky, podľa ktorých:

„Ako už bolo uvedené, určená inštitúcia môže kedykoľvek prehodnotiť rozhodnutie o uplatniteľných
právnych predpisoch, ak to považuje za nevyhnutné. Ak informácie poskytnuté počas pôvodného
procesu určovania uplatniteľných právnych predpisov neboli zámerne nesprávne, všetky zmeny
vyplývajúce z tohto prehodnotenia by mali byť platné iba od aktuálneho dátumu.“
„Ak osoba pracujúca vo viacerých členských štátoch nevykonáva podstatnú časť činnosti v členskom

štáte bydliska, uplatňujú sa právne predpisy členského štátu, v ktorom má zamestnávateľ alebo podnik,
ktorý osobu zamestnáva registrované sídlo alebo miesto podnikania.“
„Termín registrované sídlo alebo miesto podnikania sa môže v jednotlivých sektoroch líšiť a upravovať
podľa oblasti, na ktorú sa uplatňuje, napríklad pri prevádzkovaní leteckých dopravných služieb alebo v
sektore cestnej dopravy.“
„Odporúča sa, aby inštitúcia v mieste bydliska preskúmala tieto kritériá na základe dostupných informácií

alebo v úzkej spolupráci s inštitúciou v členskom štáte, kde má zamestnávateľ registrované sídlo alebo
miesto podnikania:
- miesto, kde má podnik registrované sídlo a správu,
- dĺžka obdobia od zriadenia podniku v členskom štáte,
- počet administratívnych zamestnancov pracujúcich v sídle,

- miesto, kde je uzatvorená väčšina zmlúv s klientmi,
- sídlo, ktoré určuje politiku spoločnosti a prevádzkové záležitosti,
- miesto, kde sa vykonávajú hlavné finančné funkcie vrátane bankovníctva,
- miesto určené podľa nariadení Európskej únie ako miesto zodpovedné za správu a vedenie záznamov
v súvislosti s regulačnými požiadavkami konkrétneho sektora, v ktorom podnik podniká,

- miesto náboru zamestnancov.“

S poukázaním na tieto články v Praktickej príručke uviedli, že je zrejmé, že uplatniteľnou legislatívou
vo vzťahu k právnemu postaveniu zamestnancov žalobcu v 1. rade je legislatíva Slovenskej republiky.
Podľa uvedených kritérií sa miesto podnikania bezpochyby nachádza na území Slovenskej republiky,

pretože sa na tomto území nachádza jeho registrované miesto podnikania. Žalobca v 1. rade poukázal
na to, že spĺňa takmer všetky základné kritériá, podľa ktorých je možné vyhodnotiť u neho splnenie
podmienkyregistrovanéhomiestapodnikania-administratívnipracovnícipracujúvSlovenskejrepublike,
sútuuzatváranézmluvysobchodnýmipartnermiapracovnézmluvysozamestnancami,jetusídlo,ktoré
určuje jeho podnikateľskú politiku a prevádzkové záležitosti, vykonávajú sa tu hlavné finančné funkcie

vrátane bankových prevodov a aj v Slovenskej republike sa uskutočňuje nábor zamestnancov. Preto je
jednoznačne preukázané, že uplatniteľnou legislatívou pre sociálne zabezpečenie jeho zamestnancov
je legislatíva Slovenskej republiky.

Namietali, že minimálne je rozhodnutie žalovanej a prvostupňového správneho orgánu nezákonné

v retroaktívnej časti, keď nevydali rozhodnutie odo dňa zistenia údajného nesplnenia podmienok
uplatniteľnosti predpisov Slovenskej republiky, ale spätne rozhodli o zániku sociálneho poistenia
zamestnanca za minulé obdobie.

Podľa § 244 ods. 1, 2 a 3 O.s.p., v správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe žalôb

alebo opravných prostriedkov zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov verejnej správy. V správnom
súdnictve preskúmavajú súdy zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov štátnej správy, orgánov
územnej samosprávy, ako aj orgánov záujmovej samosprávy a ďalších právnických osôb, ako aj
fyzickýchosôb,pokiaľimzákonzverujerozhodovanieoprávachapovinnostiachfyzickýchaprávnických
osôb v oblasti verejnej správy. Rozhodnutiami správnych orgánov sa rozumejú rozhodnutia vydané

nimi v správnom konaní, ako aj ďalšie rozhodnutia, ktoré zakladajú, menia alebo zrušujú oprávnenia a
povinnosti fyzických alebo právnických osôb alebo ktorými môžu byť práva, právom chránené záujmy
alebo povinnosti fyzických osôb alebo právnických osôb priamo dotknuté. Postupom správneho orgánu
sa rozumie aj jeho nečinnosť.

Podľa § 247 ods. 1 a 2 O.s.p., podľa ustanovení tejto hlavy sa postupuje v prípadoch, v ktorých fyzická
alebo právnická osoba tvrdí, že bola na svojich právach ukrátená rozhodnutím a postupom správneho
orgánu, a žiada, aby súd preskúmal zákonnosť tohto rozhodnutia a postupu. Pri rozhodnutí správnehoorgánu vydaného v správnom konaní je predpokladom postupu podľa tejto hlavy, aby išlo o rozhodnutie,
ktoré po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov, ktoré sa preň pripúšťajú, nadobudlo právoplatnosť.

Krajský súd podľa § 250j ods. 1 O.s.p. preskúmal napadnuté rozhodnutie žalovanej v spojení s
rozhodnutím prvostupňového správneho orgánu a konanie, ktoré im predchádzalo v rozsahu a z
dôvodov uvedených v žalobe, oboznámil sa s obsahom administratívneho spisu a dospel k záveru, že
vo vzťahu k žalobcovi v 2. rade je žaloba dôvodná.

VstupT.R.-zamestnancažalobcuv1.radedokonanianastranežalobcusúdpripustilnazákladenávrhu
predloženého právnym zástupcom žalobcu v 1. rade zo dňa 16.01.2015, spolu s plnomocenstvom, ktoré
udelil T. R. tomuto právnemu zástupcovi na zastupovanie v konaní.

Podľa § 249 ods. 1 a 2 O.s.p., konanie sa začína na návrh, ktorý sa nazýva žalobou. Žaloba musí okrem
všeobecných náležitostí podania obsahovať označenie rozhodnutia a postupu správneho orgánu, ktoré

napadá, vyjadrenie, v akom rozsahu sa toto rozhodnutie a postup napadá, uvedenie dôvodov, v čom
žalobca vidí nezákonnosť rozhodnutia a postupu správneho orgánu, a aký konečný návrh robí.

Podľa § 250 ods. 1 O.s.p., účastníkmi konania sú žalobca a žalovaný. Súd aj bez návrhu uznesením
priberie do konania účastníka správneho konania, ktorého práva a povinnosti by mohli byť zrušením

správneho rozhodnutia dotknuté.

Podľa § 250 ods. 2 O.s.p., žalobcom je fyzická alebo právnická osoba, ktorá o sebe tvrdí, že ako účastník
správneho konania bola rozhodnutím a postupom správneho orgánu ukrátená na svojich právach.
Podať žalobu môže aj fyzická alebo právnická osoba, s ktorou sa v správnom konaní nekonalo ako s

účastníkom, hoci sa s ňou ako s účastníkom konať malo.

Z vyššie citovaného ust. § 250 ods. 2 O.s.p. nesporne vyplýva, že žalobcom je fyzická osoba
alebo právnická osoba, ktorá bola ukrátená na svojich právach, čo znamená, že tá fyzická osoba
alebo právnická osoba, ktorá o sebe tvrdí, že je žalobcom, musí byť súčasne aktívne legitimovaným

hmotnoprávne, a teda musí ísť o skutočné ukrátenie jeho subjektívnych práv. Nedostatok hmotnej
legitimácie znamená, že ak táto osoba nebola ukrátená na svojich subjektívnych práva, súd žalobu
zamietne.

Žalobca v 1. rade tvrdí, že správne orgány v preskúmavaných rozhodnutiach nedodržali zákonný postup,

sú nezákonné a arbitrárne, avšak v žalobe okrem nedodržania zákonnej 60 dňovej lehoty na vydanie
napadnutých rozhodnutí netvrdí žiadne porušenie jeho subjektívnych práv. Je pravdou, že napadnutými
rozhodnutiami neboli dodržané procesné lehoty, tieto procesné pochybenia však podľa názoru súdu
nemajú vplyv na zákonnosť napadnutých rozhodnutí.

Podľa § 250i ods. 3 O.s.p., pri preskúmavaní zákonnosti a postupu správneho orgánu súd prihliadne
len na tie vady konania pred správnym orgánom, ktoré mohli mať vplyv na zákonnosť napadnutého
rozhodnutia.

Zrušením žalobou napadnutých rozhodnutí len z dôvodu nedodržania procesnej lehoty by žalobca v

1. rade nedosiahol priaznivejšie rozhodnutie vo veci. Namietané nezákonnosti postupu a rozhodnutia
žalovanej bez uvedenia konkrétnych porušení subjektívnych práv žalobcu v 1. rade je pre rozhodnutie
vo veci irelevantné. Je nesporné, že žalobca v 1. rade ako zamestnávateľ platil povinné nemocenské
poistenie, povinné dôchodkové poistenie a povinné poistenie v nezamestnanosti. Zákon č. 461/2003
Z.z. o sociálnom poistení (ďalej len „zákon“) v ust. § 145 ods. 1 upravuje, že Sociálna poisťovňa je

povinná vrátiť poistné, ktoré bolo zaplatené bez právneho dôvodu fyzickej osobe alebo právnickej osobe
povinnej odvádzať poistné alebo jej právnemu nástupcovi do 30 dní od

a) zistenia tejto skutočnosti Sociálnou poisťovňou alebo
b) doručenia písomnej žiadosti fyzickej alebo právnickej osoby povinnej odvádzať poistné alebo jej

právneho nástupcu.

Podľa odseku 3 tohto ustanovenia, právo na vrátenie poistného sa premlčí do 10 rokov od posledného
dňa kalendárneho mesiaca, v ktorom bola platba uvedená v ods. 1 a 2 a zaúčtovaná na účet Sociálnejpoisťovne v štátnej pokladnici. Podľa odseku 4 tohto ustanovenia, poistné, ktoré je Sociálna povinná
vrátiť sa použije na zápočet pohľadávky Sociálnej poisťovne voči fyzickej osobe alebo právnickej osobe
povinnej odvádzať poistné alebo jej právnemu nástupcovi.

S poukázaním na vyššie citované zákonné ustanovenia je súd toho názoru, že rozhodnutím žalovanej
a prvostupňového správneho orgánu nemohlo byť zasiahnuté do majetkovej sféry žalobcu v 1. rade.

Zo žalobných námietok žalobcu v 1. rade je zrejmé, že žalobca namietal skôr iné porušenia ako svojich

subjektívnych práv ako účastníka konania, a to porušenia práv zamestnancov. Aj keby napadnutým
rozhodnutím žalovanej a prvostupňového správneho orgánu alebo postupom týchto správnych orgánov
boli porušené právne predpisy Slovenskej republiky alebo Nariadenia Rady (EHS), z citovaných
ustanovení Občianskeho súdneho poriadku nepochybne vyplýva žalobcovi v 1. rade povinnosť tvrdenia
o porušení jeho subjektívnych práv.

Žalobca v 1. rade spochybňoval oprávnenie žalovanej a prvostupňového správneho orgánu vykonať
v predmetnej veci kontrolu vo vzťahu k reálnemu výkonu zamestnania jeho zamestnancami. Túto
námietku súd považuje za neopodstatnenú.

Konanie vo veci sociálneho poistenia je upravené v tretej časti zákona o sociálnom poistení v ust. § 172

až § 255 citovaného zákona.

Podľa § 172 ods. 2 zákona, v konaní vo veciach sociálneho poistenia a vo veciach starobného
dôchodkového sporenia v rozsahu upravenom týmto zákonom rozhoduje o právach a povinnostiach
účastníkov právnych vzťahov sociálneho poistenia a účastníkov právnych vzťahov starobného

dôchodkovéhosporeniavrozsahuupravenomtýmtozákonomSociálnapoisťovňa.Podľaodseku3tohto
ustanovenia, konanie vo veciach podľa odseku 1 je

a) konanie v dávkových veciach sociálneho poistenia (ďalej len „dávkové konanie“),
b) iné konanie (ďalej len „nedávkové konanie“).

Podľa § 172 ods. 5 zákona, predmetom nedávkového konania je rozhodovanie o vzniku, prerušení
a zániku sociálneho poistenia v sporných prípadoch, o poistnom v sporných prípadoch, príspevku na
starobné dôchodkové sporenie v sporných prípadoch, o pokute, penále, povolení splátok dlžných súm
poistného, príspevku na starobné dôchodkové sporenie, pokuty, penále, a o zaradení zamestnávateľa

do nebezpečnostnej triedy.

Podľa § 178 ods. 1 zákona, do pôsobnosti pobočky patrí

a) rozhodovať v 1. stupni

1. o vzniku, prerušení a zániku sociálneho poistenia v sporných prípadoch.

Podľa§195ods.1zákona,organizačnázložkaSociálnejpoisťovnepredvydanímrozhodnutiapostupuje
tak,abypresneaúplnezistilaskutočnýstavvecianatenúčelobstarápotrebnépodkladynarozhodnutie.
Podľa odseku 2 citovaného ustanovenia, podkladom na rozhodnutie sú najmä podania, návrhy a

vyjadrenia účastníkov konania, dôkazy, čestné vyhlásenia, ako aj skutočnosti všeobecne známe alebo
známe organizačnej zložke Sociálnej poisťovne z jej činnosti.

Podľa § 196 ods. 1 zákona, dôkazom je všetko, čo môže prispieť k zisteniu a objasneniu skutočného
stavu veci, najmä výpovede účastníkov konania a vyjadrenia účastníkov konania a svedkov, odborné

posudky, znalecké posudky, správy, listiny, vyjadrenia a potvrdenia iných fyzických osôb a právnických
osôb. Netreba dokazovať skutočnosti všeobecne známe alebo skutočnosti známe z činnosti Sociálnej
poisťovne. Podľa odseku 2 citovaného ustanovenia, organizačná zložka Sociálnej poisťovne môže ako
dôkaz použiť výpoveď svedkov, ktorých pred výpoveďou poučí o ich povinnosti vypovedať pravdivo a
nič nezamlčať a o právnych následkoch nepravdivej výpovede. Podľa odseku 3 citovaného ustanovenia,

organizačná zložka Sociálnej poisťovne môže ustanoviť znalca podľa osobitného predpisu, ak je na
odborné posúdenie skutočností dôležitých pre rozhodnutie potrebný znalecký posudok. podľa odseku 7
citovaného ustanovenia, organizačná zložka Sociálnej poisťovne hodnotí dôkazy podľa svojej úvahy, a
to každý dôkaz osobitne a všetky dôkazy vo vzájomnej súvislosti.Z vyššie citovaných ustanovení zákona je nesporne daná kompetencia Sociálnej poisťovne rozhodovať
v nedávkovom konaní o vzniku, prerušení a zániku sociálneho poistenia v sporných prípadoch. V rámci

dokazovania vo veci sociálneho poistenia je v ust. § 196 upravená široká definícia dôkazu. Preto nie
je zákonom vylúčené, aby Sociálna poisťovňa v rámci dokazovania nevykonala kontrolu a šetrenie za
účelom zistenia skutočného stavu veci a na základe takto zisteného stavu veci v konaní nerozhodla.

Žalobca v 1. rade v žalobe namietal aj porušenie zásady dvojinštantnosti konania. Túto námietku súd

považuje za nedôvodnú. Z obsahu administratívneho spisu žalovanej je nesporné, že žalovaná vo veci
nerozhodovala na základe iných dôkazov než tých, ktoré boli zistené v konaní pred prvostupňovým
správnym orgánom. Konanie pred prvostupňovým správnym orgánom a odvolacie konanie tvoria jeden
celok.

Podľa § 218 ods. 1 zákona, odvolací orgán preskúma napadnuté rozhodnutie v celom rozsahu. Ak je to

nevyhnutné, doterajšie konanie doplní, prípadne zistené nedostatky odstráni.

Žalovaná pri vydávaní napadnutého rozhodnutia postupovala v súlade s citovaným ust. § 218 ods. 1
zákona a rozhodnutie iba podrobnejšie skutkovo a právne odôvodnila.

Podľa § 209 ods. 1, 2, 3 a 4 zákona, rozhodnutie organizačnej zložky Sociálnej poisťovne sa vydáva
písomne, ak tento zákon neustanovuje inak. Rozhodnutie musí byť v súlade so všeobecne záväznými
právnymi predpismi, musí vychádzať zo spoľahlivo zisteného skutočného stavu veci a musí obsahovať
predpísané náležitosti. Rozhodnutie musí obsahovať výrok, odôvodnenie a poučenie o odvolaní alebo
o opravnom prostriedku. Odôvodnenie nie je potrebné, ak sa všetkým účastníkom konania vyhovuje v

celom rozsahu. Výrok obsahuje rozhodnutie vo veci s uvedením ustanovenia právneho predpisu, podľa
ktorého sa rozhodlo, prípadne aj rozhodnutie o povinnosti nahradiť trovy konania. Ak sa v rozhodnutí
ukladá účastníkovi konania povinnosť na plnenie, organizačná zložka Sociálnej poisťovne určí pre ňu
lehotu. V odôvodnení rozhodnutia organizačná zložka Sociálnej poisťovne uvedie, ktoré skutočnosti boli
podkladom na rozhodnutie, akými úvahami bola vedená pri hodnotení dôkazov a pri použití právnych

predpisov, na ktorých základe rozhodovala.

Napadnuté rozhodnutie žalovanej a prvostupňového správneho orgánu bolo vydané v súlade s vyššie
citovanými ust. § 209 zákona o sociálnom poistení. Z odôvodnenia rozhodnutia je zrejmé, ktoré
skutočnosti boli podkladom pre rozhodnutie, akými úvahami boli správne orgány vedené pri hodnotení

dôkazov a pri použití právnych predpisov, na ktorých základe rozhodovali.

Po preskúmaní napadnutého rozhodnutia žalovanej a prvostupňového správneho orgánu v rozsahu a z
dôvodov uvedených v žalobe podľa § 250j ods. 1 O.s.p. dospel súd k záveru, že vo vzťahu k žalobcovi
v 1. rade subjektívne práva neboli porušené a preto žalobu žalobcu v 1. rade ako nedôvodnú zamietol.

Podľa § 250b ods. 1 O.s.p., žaloba sa musí podať do dvoch mesiacov od doručenia rozhodnutia
správneho orgánu v poslednom stupni, pokiaľ osobitný zákon neustanovuje inak. Zameškanie lehoty
nemožno odpustiť.

Vo vzťahu k žalobcovi v 2. rade súd skúmal, či vzhľadom na postup súdu v konaní bola žaloba podaná
včas alebo po uplynutí zákonom stanovenej dvojmesačnej lehoty. Žalobca v 2. rade sa stal účastníkom
súdneho konania až na základe právoplatného uznesenia súdu zo dňa 26.01.2015, ktorým pripustil jeho
vstup do konania podľa § 92 ods. 1 O.s.p. na strane žalobcu.

Lehota na podanie žaloby začína plynúť od doručenia rozhodnutia správneho orgánu v poslednom
stupni. Ako vyplýva z administratívneho spisu žalovanej žalobca v 2. rade si rozhodnutie žalovanej
neprevzal osobne, čo vyplýva z doručenky priloženej k rozhodnutiu. Zásielka bola prevzatá dňa
06.02.2014 manželkou žalobcu v 2. rade. Rozhodnutie teda nebolo žalobcovi účinne v súlade s § 212
zákona doručené.

Podľa § 212 ods. 1 a 4 zákona, rozhodnutie sa účastníkovi konania oznamuje doručením rozhodnutia,
ak tento zákon neustanovuje inak. Deň doručenia rozhodnutia je deň jeho oznámenia. Ak nebol adresát
písomnosti, ktorá sa má doručiť do vlastných rúk, zastihnutý, hoci sa v mieste doručenia zdržiava,doručovateľ ho vhodným spôsobom upovedomí, že písomnosť príde znovu doručiť v určený deň a
hodinu. Ak nový pokus o doručenie zostane bezvýsledný, doručovateľ uloží písomnosť na pošte a
adresáta o tom vhodným spôsobom upovedomí. Ak si adresát nevyzdvihne písomnosť do troch dní

od uloženia, posledný deň tejto lehoty sa považuje za deň doručenia, aj keď sa adresát o uložení
nedozvedel.

Vo vzťahu k žalobcovi v 2. rade súd považoval za neúčelné a nehospodárne, aby ukladal žalovanej
povinnosť rozhodnutie doručovať tomuto žalobcovi, ktorý sa síce o obsahu rozhodnutia dozvedel nie

zákonom stanoveným spôsobom a vzhľadom na uvedené skutočnosti súd považoval žalobu žalobcu v
2. rade za podanú včas.

Z citovaných článkov základného nariadenia a príslušných ustanovení zákona po zistení, ktoré v
odôvodnení rozhodnutia citujú správne orgány jednoznačne vyplýva, že pravidlá, ktoré majú určiť
uplatniteľnúlegislatívumajúzaúlohuzabezpečiť,abysanazamestnancaasamostatnezárobkovočinnú

osobu nevzťahovali legislatívy dvoch alebo viacerých členských štátov, ktorí vykonávajú činnosť resp.,
aby nedošlo k situácii, že sa na nich nebude vzťahov legislatíva žiadneho členského štátu. Základné
nariadenie čl. 13 upravuje, ktorým právnym predpisom podlieha osoba vykonávajúca činnosti v dvoch
alebo viacerých členských štátoch. Článok 13 (3) základného nariadenia upravuje, že osoba, ktorá
zvyčajne vykonáva činnosť ako zamestnaná osoba a činnosť ako samostatne zárobkovo činná osoba v

odlišných členských štátoch podlieha právnym predpisom členského štátu, v ktorom vykonáva činnosť
ako zamestnanec alebo ak vykonáva takúto činnosť v dvoch alebo viacerých členských štátoch právnym
predpisom určeným v súlade s čl. 13 (1) základného nariadenia.

Zobsahupredloženéhoadministratívnehospisuvyplýva,žekonanievpredmetnejvecizačalonažiadosť

príslušnej poľskej inštitúcie sociálneho zabezpečenia (ZUS Varšava) o preskúmanie rozhodujúcich
skutočností za účelom určenia uplatniteľnej legislatívy, t.j. či zamestnanec skutočne vykonával
zamestnanie na území Slovenskej republiky, pretože sú pochybnosti z dôvodu, že v posledných rokoch
vznikali firmy, ktoré sprostredkúvajú pre poľských samostatných podnikateľov zamestnanie na úväzok
v iných členských štátoch a v niektorých prípadoch cieľom tejto činnosti nie je výkon zamestnania

na pracovnú zmluvu mimo hraníc Poľskej republiky, ale vyhýbanie sa plateniu odvodov na sociálne
zabezpečenie ZUS z podnikateľskej činnosti, ktoré vykonávajú v Poľskej republike. Z dokazovania
vykonaného správnymi orgánmi vyplýva, že tieto závery o tom, že žalobcovi v 2. rade zaniklo povinné
nemocenské poistenie, povinné dôchodkové poistenie a povinné poistenie v nezamestnanosti dňa
31.05.2013 na základe vykonanej kontroly Sociálnou poisťovňou, pobočka M. dňa 26.02.2013 a

záznamu z pracovného stretnutia so splnomocneným zástupcom žalobcu v 1. rade C.. U. R. dňa
06.03.2013 bolo zistené, že žalobca v 1. rade ako zamestnávateľ žalobcu v 2. rade nemá v mieste sídla
vedeného vo výpise zo Živnostenského registra zriadenú žiadnu kanceláriu, resp. prevádzku. Skutočná
adresažalobcuv1.radeR.XX,M.jevirtuálnouadresou.Tátoskutočnosťvyplývaajzozmluvyozriadení
registračného sídla a poskytovaní služby X. D. zo dňa 24.05.2011 uzavretej medzi poskytovateľom R.

s.r.o., so sídlom R. XX, M. ako poskytovateľom a žalobcom v 1. rade ako objednávateľom. Prevádzkové
záležitosti riadi žalobca v 1. rade a spoločné pracovné stretnutia so splnomocneným vedúcim podniku
C.. U. R. sú realizované na adrese F., N. XXX (hotel E.), kde sa nachádza kancelária splnomocneného
zástupcu. Zápisy z pracovných stretnutí sa nevykonávajú. Účtovné doklady, pracovné zmluvy, obchodné
zmluvy, korešpondencia, objednávky, faktúry sú uchovávané na adrese splnomocnenca. Z tejto adresy

sú vykonávané aj finančné transakcie. Predmetom činnosti žalobcu v 1. rade na území Slovenskej
republiky je doručovanie letákov podľa objednávky zmluvných partnerov. Žalobca v 1. rade riadi svoju
spoločnosť z adresy svojho trvalého bydliska M. XX, M., P. republika. Práce prideľuje zamestnancom
ústnou formou. Na základe kontroly skutočné miesto výkonu práce jednotlivých zamestnancov nebolo
možné jednoznačne určiť, pretože výkon ich práce je viazaný na objednávku zadávateľa, ktorá nie je

vopred plánovaná. Podľa názoru súdu záver prvostupňového správneho orgánu, s ktorým sa stotožnila
aj žalovaná, bol realizovaný na základe nedostatočne zisteného skutkového stavu, pretože z obsahu
spisu, ani z odôvodnení rozhodnutí nevyplýva akým spôsobom bolo preukázané, že žalobca v 2. rade
reálne činnosť zamestnanca nevykonával.

Správne orgány sa dôsledne nevyrovnali ani s otázkou miesta podnikania žalobcu v 1. rade. V
odôvodnení rozhodnutia žalovanej a prvostupňového správneho orgánu absentuje správna úvaha, na
základe ktorej dospeli k záveru, že sídlo žalobcu v 1. rade uvedené vo výpise zo Živnostenského registranespĺňa základné kritériá registrovaného sídla spoločnosti. Samotný obsah zo záznamu z pohovoru so
splnomocneným zástupcom žalobcu v 1. rade nemôže takúto správnu úvahu nahrádzať.

Vykonané dokazovanie správnych orgánov je podľa názoru súdu nedostatočné, preto aby bol vyslovený
objektívny záver, že žalobca v 2. rade na území Slovenskej repuboiky reálne činnosť zamestnanca
nevykonával, je predčasný a zistenie skutkového stavu je nedostatočné na posúdenie veci, ako aj pre
jednoznačný záver, ktorý správne orgány prezentujú v odôvodnení rozhodnutí. Odôvodnenia rozhodnutí
v tejto časti nespĺňajú kritériá uvedené v § 209 ods. 4 zákona, ktorý ukladá správnemu orgánu povinnosť

v odôvodnení rozhodnutia uviesť, ktoré skutočnosti boli podkladom na rozhodnutie a akými úvahami
bola organizačná zložka vedená pri hodnotení dôkazov a pri hodnotení právnych predpisov, na základe
ktorých rozhodovala.

Po preskúmaní rozhodnutia žalovanej v spojení s rozhodnutím prvostupňového správneho orgánu
v rozsahu a z dôvodov uvedených v žalobe súd na základe vyššie uvedených dôvodov dospel k

záveru, že rozhodnutia boli vydané na základe nedostatočne zisteného skutočného stavu veci a sú
nepreskúmateľné pre nedostatok dôvodov. Preto podľa § 250j ods. 2 písm. c/, d/ O.s.p. napadnuté
rozhodnutie žalovanej a prvostupňového správneho orgánu zrušil vo vzťahu k žalobcovi v 2. rade a
vrátil vec žalovanej na ďalšie konanie.

Úlohou správnych orgánov v ďalšom konaní bude vykonať dokazovanie v takom rozsahu, aby nevznikali
žiadne pochybnosti o mieste podnikania žalobcu v 1. rade a vykonať dokazovanie na objektívne
preukázanie, že žalobca v 2. rade reálne činnosť zamestnanca na území Slovenskej republiky
nevykonával.Vkonanísúsprávneorgányviazanéprávnymnázoromsúduvyslovenomvtomtorozsudku
(§ 250j ods. 7 O.s.p.).

O trovách konania súd rozhodol podľa § 250k ods. 1 O.s.p. Žalobca v 2. rade bol v konaní úspešný a
preto mu súd priznal náhradu trov konania pozostávajúcu z trov právneho zastúpenia vo výške 284,08 €,
vyčíslené podľa vyhlášky č. 655/2004 Z.z. o odmenách a náhradách advokátov za poskytovanie právnej
pomoci (ďalej len „vyhláška“) za 2 právne úkony - príprava a prevzatie zastúpenia a spísanie a podanie

žaloby podľa ust. § 11 ods. 4 vyhlášky v hodnote 134,- € za 1 právny úkon a 2 x režijný paušál podľa §
13a ods. 1 vyhlášky vo výške 16,08 € za 2 právne úkony.

Senát krajského súdu sa jednohlasne uzniesol.

Poučenie:

Proti tomuto rozsudku je prípustné odvolanie do 15 dní odo dňa jeho doru-
čenia na Najvyšší súd SR v Bratislave prostredníctvom Krajského súdu
v Prešove a to písomne v dvoch vyhotoveniach.
V odvolaní sa má popri všeobecných náležitostiach (§ 42 ods. 3) uviesť,
proti ktorému rozhodnutiu smeruje, v akom rozsahu sa napáda, v čom sa toto

rozhodnutie alebo postup súdu považuje za nesprávny a čoho sa odvolateľ
domáha, teda ako navrhuje, aby vo veci rozhodol odvolací súd.