Rozsudok ,
Zastavujúce odvolacie konanie Judgement was issued on Monday, October 27, 2014

Súd: Krajský súd Trenčín
Spisová značka: 26Sp/25/2014

Identifikačné číslo súdneho spisu: 3014200792
Dátum vydania rozhodnutia: 27. 10. 2014

Meno a priezvisko sudcu, VSÚ: JUDr. Ing. Miroslav Manďák
ECLI: ECLI:SK:KSTN:2014:3014200792.1

ROZSUDOK V MENE

SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Krajský súd v Trenčíne v konaní pred samosudcom JUDr. Miroslavom Manďákom v právnej veci
navrhovateľky Pohotovosť s.r.o., so sídlom Pribinova 25, Bratislava, IČO: 35 807 598 proti odporcovi
Okresný úrad Trenčín, katastrálny odbor so sídlom Trenčín, Piaristická 25, za účasti J. H., rod. J., bytom
T. S. XX, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia odporcu číslo V XXXX/XX zo dňa 05.06.2014, takto

r o z h o d o l :

Krajský súd p o t v r d z u j e rozhodnutie odporcu číslo V XXXX/XX zo dňa 05.06.2014.

Navrhovateľke sa náhrada trov konania n e p r i z n á v a .

Navrhovateľka j e p o v i n n á zaplatiť štátu prostredníctvom tunajšieho súdu súdny poplatok za
odvolanie proti rozhodnutiu odporcu vo výške 35,- euro, do troch dní od právoplatnosti
tohto rozsudku.

Navrhovateľka j e p o v i n n á zaplatiť štátu prostredníctvom tunajšieho súdu súdny poplatok za
vyhotovenie rovnopisu jej podania vo výške 3,- euro, do troch dní od právoplatnosti
tohto rozsudku.

o d ô v o d n e n i e :

Rozhodnutím uvedeným vo výroku tohto rozsudku odporca zamietol podľa § 31 ods. 3 zákona č.
162/1995 Z.z. návrh navrhovateľky na vklad Zmluvy o zriadení záložného práva č. XXX/XXXX-RAČ zo
dňa 15.04.2014 uzatvorenej medzi navrhovateľkou ako záložným veriteľom a J. H. ako záložcom (v

zastúpení na základe Dohody o splnomocnení zo dňa 21.11.2011 splnomocnencom ProHelp - združenie
občianskoprávnej pomoci so sídlom Bratislava, Provaznícka 18, IČO: 42 180 139), predmetom ktorej
boli nehnuteľnosti vo vlastníctve záložcu a zapísané v liste vlastníctva č. XXX, č. XXX, č. XXXX, č.
XXXX, č. XXXX, č. XXXX, č. XXXX pre katastrálne územie T. S. a v liste vlastníctva č. XXXX pre
katastrálne územie T. K., a to:

- pozemok E KN parcela č. XXX - orná pôda vo výmere XXXXX m2, v podiele X/XX (LV

č. XXX, k.ú. T. S.),

- pozemok E KN parcela č. XXX - orná pôda vo výmere XXXXX m2, v podiele X/XX (LV
č. XXX, k.ú. T. S.),

- pozemok C KN parcela č. XXXX - orná pôda vo výmere XXXX m2, v podiele X/XX (LV č.

XXXX, k.ú. T. S.),- pozemok C KN parcela č. XXXX - orná pôda vo výmere XXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX,
k.ú. T. S.),

- pozemok E KN parcela č. XXX - trvalý trávnatý porast vo výmere XXXX m2, v podiele X/XX (LV č.
XXXX, k.ú. T. S.),

- pozemok E KN parcela č. XXX/X - orná pôda vo výmere XXXX m2, v podiele X/XX (LV č.
XXXX, k.ú. T. S.),

- pozemok E KN parcela č. XXX - orná pôda vo výmere XXXXX m2, v podiele X/XX (LV č.
XXXX, k.ú. T. S.),

- pozemok C KN parcela č. XXX - záhrady vo výmere XXX m2, v podiele X/XX (LV č.
XXXX, k.ú. T. S.),

- pozemok C KN parcela č. XXX - záhrady vo výmere XXX m2, v podiele X/XX (LV č.
XXXX, k.ú. T. S.),

- pozemok E KN parcela č. XXX - orná pôda vo výmere XXXX m2, v podiele X/XX (LV č.

XXXX, k.ú. T. S.),

- pozemok C KN parcela č. XXXX/X - zastavené plochy a nádvoria vo výmere XXX m2, v podiele X/
XX (LV č. XXXX, k.ú. T. S.),

- pozemok C KN parcela č. XXXX/X - záhrady vo výmere XXX m2, v podiele X/XX (LV č.
XXXX, k.ú. T. S.),

- pozemok C KN parcela č. XXXX/X - orná pôda vo výmere XXXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX,
k.ú. T. S.),

- pozemok C KN parcela č. XXXX/X - orná pôda vo výmere XXX m2, v podiele X/XX (LV č.
XXXX, k.ú. T. S.),

- pozemok E KN parcela č. XX - trvalý trávnatý porast vo výmere XXXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX,

k.ú. T. K.).

Odporca vo svojom rozhodnutí ustálil, že ako Dohoda o splnomocnení (ktorou J. H. splnomocnila
ProHelp - združenie občianskoprávnej pomoci, aby v jej mene uzatvorilo predmetnú zmluvu o zriadení
záložného práva) tak aj samotná Zmluva o zriadení záložného práva (ktorú podpísalo ProHelp -

združenie občianskoprávnej pomoci za J. H.) sú absolútne neplatnými právnymi úkonmi.

Vo vzťahu k Dohode o splnomocnení odporca v napadnutom rozhodnutí uviedol, že splnomocnenca
(ProHelp - združenie občianskoprávnej pomoci) pre J. H. vybrala navrhovateľka, z ktorého dôvodu
je potrebné takúto dohodu považovať za absolútne neplatnú pre rozpor záujmov J. H. a ProHelp -

združenia občianskoprávnej pomoci podľa ust. § 22 ods. 2 Občianskeho zákonníka. ProHelp - združenie
občianskoprávnej pomoci malo hájiť záujmy J. H. v súvislosti s návratnosťou úveru do budúcna a
nie uzatvárať v jej mene záložnú zmluvu, a dokonca poveriť navrhovateľku ako záložného veriteľa na
podanie návrhu na vklad záložného práva v jej prospech do katastra nehnuteľností.

Vo vzťahu k Zmluve o zriadení záložného práva odporca vo svojom rozhodnutí uviedol, že Zmluva o
zriadení záložného práva č. XXX/XXXX-RAČ je uzatvorená na zabezpečenie
celej pohľadávky vyplývajúcej zo Zmluvy o úvere č. XXXXXXXXX zo dňa 21.11.2011, bez ohľadu na
výšku možného splateného dlhu, resp. zostatku nesplateného dlhu v čase uzatvorenia Zmluvy o zriadení
záložného práva, a preto sa v podstate touto zmluvou môže dosiahnuť nielen zabezpečenie návratnosti

poskytnutej sumy v navýšenej hodnote navrhovateľke ako veriteľovi, ale aj možný prevod vlastníctva J.
H. ako dlžníka k jej celému nehnuteľnému majetku v nepochybne ďaleko väčšej hodnote, než je výška
plnenia J. H. ako dlžníka z úverovej zmluvy. Výška pohľadávky, ako dodal odporca vo svojom rozhodnutí,
naktorúsazriaďujezáložnéprávojenezrozumiteľná,nejasná.Týmtopostupomzostranynavrhovateľkyako záložného veriteľa sa výrazne zasahuje do práv J. H. vo výkone práv a povinností vyplývajúcich z
občianskoprávnych vzťahov, čo je v rozpore s dobrými mravmi.

Včas podaním odvolaním navrhovateľka žiadala zrušiť napadnuté rozhodnutie a vec vrátiť na ďalšie
konanie. Uviedla, že dňa 15.04.2014 uzavrela Zmluvu o zriadení záložného práva č. XXX/XXXX-RAČ
s J. H., ktorú zastupoval ProHelp - združenie občianskoprávnej pomoci na základe plnomocenstva
podľa Dohody o splnomocnení č. XXXXXXXXX zo dňa 21.11.2011. Predmetom
Záložnej zmluvy bolo zriadenie záložného práva k nehnuteľnostiam špecifikovaným v zmluve v prospech

navrhovateľky ako záložného veriteľa na zabezpečenie pohľadávok navrhovateľky voči J. H. ako
dlžníkovi a záložcovi v jednej osobe, ktoré vznikli z Úverovej zmluvy, najmä pohľadávky na vrátenie
úveru a zaplatenie príslušenstva úveru. S poukazom na ustanovenia § 22 ods. 1 a 2, § 23, § 31
ods. 1 a 2, § 32 ods. 1 a 2, § 37 ods. 1 Občianskeho zákonníka, § 46 Správneho poriadku, § 31
ods. 1 katastrálneho zákona navrhovateľka tvrdila, že dohoda o splnomocnení bola uzavretá riadne, v
súlade s príslušnými ustanoveniami Občianskeho zákonníka o zastúpení a spĺňa náležitosti právneho

úkonu (slobodná vôľa, vážnosť, určitosť a zrozumiteľnosť). J. H. ako záložca sa v zmysle riadne
uzavretej dohody o splnomocnení sama rozhodla zabezpečiť svoj záväzok zo zmluvy o úvere, a
preto udelilla ProHelp - združeniu občianskoprávnej pomoci plnomocenstvo na uzatvorenie záložnej
zmluvy k nehnuteľnostiam, ktoré mali byť v čase uzatvorenia záložnej zmluvy v jej vlastníctve alebo
spoluvlastníctve, ako aj na všetky právne úkony súvisiace s uzatvorením predmetnej záložnej zmluvy.

Navrhovateľka tvrdila, že splnomocnencovi (ProHelp - združeniu občianskoprávnej pomoci) vzniklo
právo nakladať s nehnuteľnosťou v mene J. H. (záložcu a zároveň splnomocniteľa), pričom práva a
povinnosti zo zastúpenia vznikajú priamo J. H. ako záložcovi. Navrhovateľka nesúhlasila so záverom
odporcu, že sama navrhovateľka vopred určila osobu, ktorá bude oprávnená za J. H. ako dlžníka konať,
a že J. H. ako dlžník nemala možnosť sa sama rozhodnúť, kto ju bude zastupovať. Podľa názoru

navrhovateľkyideoničímnepodloženépredpokladyodporcu,ktorénevychádzajúzobjektívnezisteného
skutkového stavu. Navrhovateľka nesúhlasila ani s názorom odporcu, že záujmy splnomocnenca
(ProHelp) boli v rozpore so záujmami splnomocniteľa (J. H.) v zmysle § 22 ods. 2 Občianskeho
zákonníka, pretože nebola preukázaná existencia reálneho rozporu. Splnomocnenec nemal a ani
nemá záujem na poškodení záložcu (J. H.), čo vyplýva aj zo samotnej dohody o

splnomocnení, ktorá bola uzavretá za účelom naplnenia a hájenia záujmov splnomocniteľa (J. H. ako
záložcu) a na jej žiadosť po osobnom prerokovaní a poučení o právnych úkonoch obsiahnutých v
dohode a o právach a povinnostiach, ktoré sa nimi zakladajú. Navrhovateľka zdôraznila, že rozpor v
záujmoch musí reálne existovať a nestačí len potenciálna možnosť takéhoto rozporu. Navrhovateľka ako
veriteľ zastúpenie zástupcom od J. H. ako dlžníka nepožadovala ani jej osobu zástupcu nenavrhovala.

Dohoda o splnomocnení je samostatným právnym úkonom uzavretým medzi splnomocniteľom (J. H.
ako dlžníkom a záložcom) a splnomocnencom (ProHelp - združením občianskoprávnej pomoci), ktorý
je úplne nezávislým od navrhovateľky ako veriteľa a jej zmluvnej
dokumentácie. K tvrdenie odporcu o tom, že hodnota zabezpečených nehnuteľností je v značnom
nepomere k výške pohľadávky navrhovateľky ako záložného veriteľa, ktorú predstavuje istina úveru,

poplatok za poskytnutie úveru a dohodnuté úroky z omeškania, ani k záveru odporcu o neplatnosti
zmluvy o zriadení záložného práva pre rozpor s dobrými mravmi, sa navrhovateľka v odvolaní bližšie
nevyjadrila. Ako v závere zdôraznila navrhovateľka, k využitiu inštitútu zabezpečenia svojej pohľadávky
záložným právom pristupuje len v prípadoch, kedy je záložca dlhodobo v omeškaní so splácaním svojho
záväzku. V predmetnom prípade J. H. ako dlžník dlhodobo neplnila svoje povinnosti, riadne a včas

neplatila svoj dlh tak, ako bolo dohodnuté medzi zmluvnými stranami, a preto navrhovateľka využila
zmluvne dohodnutú možnosť zabezpečiť svoj dlh zriadením záložného práva.

Krajský súd v Trenčíne preskúmal napadnuté rozhodnutie a postup správneho orgánu podľa § 250l ods.
1, 2 O.s.p. v spojení s § 244 ods. 1 O.s.p. v nadväznosti na § 31 ods. 7 zákona č. 162/1995 Z.z., v

rozsahu a z dôvodov uvedených v návrhu (§ 249 ods. 2 O.s.p.), pričom rozsahom a dôvodmi návrhu je
súd v správnom súdnictve viazaný (§ 250j ods. 3 O.s.p. argumentum a contrario) a ustálil, že návrhu
navrhovateľky nemožno priznať úspech.

Predmetom konania v danej veci je preskúmanie rozhodnutia odporcu číslo V XXXX/XX zo dňa

05.06.2014, ktorým zamietol podľa § 31 ods. 3 zákona č. 162/1995 Z.z. návrh navrhovateľky na
vklad Zmluvy o zriadení záložného práva č. XXX/XXXX-RAČ zo dňa 15.04.2014 uzatvorenej medzi
navrhovateľkou ako záložným veriteľom a KO. ako záložcom (v zastúpení na základe Dohody o
splnomocnení zo dňa 21.11.2011 splnomocnencom ProHelp - združenie občianskoprávnej pomoci sosídlom Bratislava, Provaznícka 18, IČO: 42 180 139), predmetom ktorej boli nehnuteľnosti vo vlastníctve
záložcu a zapísané v liste vlastníctva č. XXX., č. XXX, č. XXXX, č. XXXX, č. XXXX, č. XXXX, č. XXXX
pre katastrálne územie T. S. a v liste vlastníctva č. XXXX pre katastrálne územie T. K., a to pozemok E

KN parcela č. XXX - orná pôda vo výmere XXXXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXX, k.ú. T. S.), pozemok E
KN parcela č. XXX - orná pôda vo výmere XXXXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXX, k.ú. T. S.), pozemok C
KN parcela č. XXXX - orná pôda vo výmere XXXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX, k.ú. T. S.), pozemok
C KN parcela č. XXXX - orná pôda vo výmere XXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX, k.ú. T. S.), pozemok
E KN parcela č. XXX - trvalý trávnatý porast vo výmere XXXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX, k.ú. T.

S.), pozemok E KN parcela č. XXX/X - orná pôda vo výmere XXXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX,
k.ú. T. S.), pozemok E KN parcela č. XXX - orná pôda vo výmere XXXXX m2, v podiele X/XX
(LV č. XXXX, k.ú. T. S.), pozemok C KN parcela č. XXX - záhrady vo výmere XXX m2, v podiele X/XX
(LV č. XXXX, k.ú. T. S.), pozemok C KN parcela č. XXX - záhrady vo výmere XXX m2, v podiele X/XX
(LV č. XXXX, k.ú. T. S.), pozemok E KN parcela č. XXX - orná pôda vo výmere XXXX
m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX, k.ú. T. S.), pozemok C KN parcela č. XXXX/X - zastavené plochy a

nádvoria vo výmere XXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX, k.ú. T. S.), pozemok C KN
parcela č. XXXX/X - záhrady vo výmere XXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX, k.ú. T.
S.), pozemok C KN parcela č. XXXX/X - orná pôda vo výmere XXXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX,
k.ú. T. S.), pozemok C KN parcela č. XXXX/X - orná pôda vo výmere XXX m2, v podiele X/XX (LV č.
XXXX, k.ú. T. S.), pozemok E KN parcela č. XX - trvalý trávnatý porast vo výmere XXXX m2, v podiele

X/XX (LV č. XXXX, k.ú. T. K.), pričom je zrejmé, že spornými sú tieto otázky:

1. Či Dohodu o splnomocnení možno považovať za platný právny úkon, či táto dohoda bola zo strany
J. H. uzatvorená slobodne (či J. H. mala reálnu možnosť výberu splnomocnenca, a aj slobodnú vôľu
niekoho splnomocniť) a či záujmy splnomocnenca (ProHelp) nie sú v rozpore so záujmami

J. H. ako splnomocniteľa.

2.ČiZmluvaozriadenízáložnéhoprávajeplatnýmprávnymúkonom,čitátozmluvaneobchádzazákona
niejevrozporesdobrýmimravmi,keďvpodstatetoutozmluvousamôžedosiahnuťnielenzabezpečenie
návratnosti poskytnutej sumy v navýšenej hodnote veriteľovi, ale aj možný prevod vlastníctva J. H. k jej

celému nehnuteľnému majetku v nepochybne ďaleko väčšej hodnote, než je výška plnenia z
úverovej zmluvy.

Z administratívneho spisu predloženého odporcom vyplýva tento skutkový a právny stav:
Navrhovateľka a J. uzavreli dňa 21.11.2011 Zmluvu o úvere č. XXXXXXXXX (výška

úveru bola 500 euro), pričom J. H. pri uzavretí tejto úverovej zmluvy s navrhovateľkou podpísala i
Dohodu o splnomocnení pre splnomocnenca ProHelp - združenie občianskoprávnej pomoci (Dohodu
o splnomocnení č. XXXXXXXXX zo dňa 21.11.2011). V Dohode o splnomocnení J. H. splnomocnila
ProHelp - združenie občianskoprávnej pomoci, aby za účelom zabezpečenia pohľadávky navrhovateľky
ako veriteľa zo zmluvy o úvere uzatvorilo v jej mene záložnú zmluvu podľa § 552 OZ, predmetom

ktorej mali byť nehnuteľnosti, ktoré v čase uzatvorenia záložnej zmluvy sú v jej vlastníctve, alebo
spoluvlastníctve, a ktoré budú bližšie špecifikované na liste vlastníctva vyhotovenom ku dňu uzatvorenia
záložnej zmluvy. Združenie ProHelp malo poučiť J. H. ako dlžníka (splnomocniteľa) o právach a
povinnostiach vyplývajúcich zo zmluvy o úvere vrátane skutočnosti, že záložné právo vzniká vkladom
do katastra nehnuteľností. Zmluvu o zriadení záložného práva č. XXX/XXXX-RAČ zo dňa 15.04.2014

uzavreli navrhovateľka ako záložný veriteľ a J. H. ako záložca v zastúpení ProHelp - združenie
občianskoprávnej pomoci. Predmetom záložného práva sú nehnuteľnosti vo vlastníctve
záložcu a zapísané v liste vlastníctva č. XXX, č. XXX, č. XXXX, č. XXXX, č. XXXX, č. XXXX, č. XXXX
pre katastrálne územie T. S. a v liste vlastníctva č. XXXX pre katastrálne územie T. K., a to
pozemok E KN parcela č. XXX - orná pôda vo výmere XXXXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXX,

k.ú. T. Jastrabie), pozemok E KN parcela č. XXX - orná pôda vo výmere XXXXX m2, v podiele X/XX (LV
č. XXX, k.ú. T. S.), pozemok C KN parcela č. XXXX - orná pôda vo výmere XXXX m2, v podiele X/XX
(LV č. XXXX, k.ú. T. S.), pozemok C KN parcela č. XXXX - orná pôda vo výmere XXX
m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX, k.ú. T. S.), pozemok E KN parcela č. XXX - trvalý trávnatý porast vo
výmere XXXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX, k.ú. T. S.), pozemok E KN parcela č. XXX/X -

orná pôda vo výmere XXXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX, k.ú. T. S.), pozemok E KN parcela č. XXX
- orná pôda vo výmere XXXXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX, k.ú. T. S.), pozemok C KN parcela č.
XXX - záhrady vo výmere XXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX, k.ú. T. S.), pozemok C KN
parcela č. XXX - záhrady vo výmere XXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX, k.ú. T. S.), pozemok E KNparcela č. XXX - orná pôda vo výmere XXXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX, k.ú. T. S.), pozemok C
KN parcela č. XXXX/X - zastavené plochy a nádvoria vo výmere XXX m2, v podiele X/XX (LV
č. XXXX, k.ú. T. S.), pozemok C KN parcela č. XXXX/X - záhrady vo výmere XXX m2, v

podiele X/XX (LV č. XXXX, k.ú. T. S.), pozemok C KN parcela č. XXXX/X - orná pôda vo výmere XXXX
m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX, k.ú. T. S.), pozemok C KN parcela č. XXXX/X - orná
pôda vo výmere XXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX, k.ú. T. S.), pozemok E KN parcela č. XX - trvalý
trávnatý porast vo výmere XXXX m2, v podiele X/XX (LV č. XXXX, k.ú. T. Mitice). R. podala u odporcu
návrh na vklad záložného práva, ktorý odporca napadnutým rozhodnutím zamietol s tým, že vyhodnotil

zmluvu o zriadení záložného práva ako i dohodu o splnomocnení ako absolútne neplatné právne úkony.

Krajský súd v Trenčíne sa podrobne oboznámil so skutkovým a právnym stavom súdenej veci a
konštatuje, že odporca v rámci svojho rozhodovacieho procesného postupu postupoval v súlade so
zákonom, jeho záver o absolútnej neplatnosti dohody o splnomocnení ako i absolútnej neplatnosti
samotnej zmluvy o zriadení záložného práva je dôvodný, so spornými

otázkami (uvedenými vyššie pod bodom 1 a 2) sa odporca vo svojom rozhodnutí dôsledne, logicky
a vyčerpávajúco vysporiadal, pričom nemožno konštatovať, žeby prekročil rámec svojich kompetencií
podľa § 31 ods. 1 zákona č. 162/1995 Z.z..

Podľa čl. 1 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky, Slovenská republika je právnym štátom. Neoddeliteľným

atribútom právneho štátu je právna istota a spravodlivosť (pozri nálezy Ústavného súdu Slovenskej
republiky napr. I. ÚS 17/99, I. ÚS 54/02).

Podľa čl. 2 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky, štátne orgány môžu konať iba na základe
ústavy, v jej medziach a v rozsahu a spôsobom, ktoré ustanoví zákon.

Z vyššie citovaných ustanovení Ústavy Slovenskej republiky vyplýva, že v právnom štáte sa orgánu
verejnej moci neponecháva na úvahu či uplatní kompetenciu, ktorú mu priznáva ústava alebo zákon.
Preto je povinnosťou každého orgánu verejnej moci konať, uplatniť svoju kompetenciu vždy, v celom
rozsahu a včas.

Zákon č. 162/1995 Z.z. v ustanovení § 4 ods. 1 zakotvuje, že práva k nehnuteľnostiam sa do katastra
zapisujú vkladom práv k nehnuteľnostiam do katastra, záznamom práv k nehnuteľnostiam
do katastra a poznámkou o právach k nehnuteľnostiam v katastri.

Podľa § 1 ods. 1 zákona č. 162/1995 Z.z., kataster nehnuteľností je geometrické určenie, súpis a popis
nehnuteľností. Súčasťou katastra sú údaje o právach k týmto nehnuteľnostiam, a to o vlastníckom práve,
záložnom práve, vecnom bremene, o predkupnom práve, ak má mať účinky vecného práva, ako aj
o právach vyplývajúcich zo správy majetku štátu, zo správy majetku obcí, zo správy majetku vyšších
územnýchcelkov,onájomnýchprávachkpozemkom,aknájomnéprávatrvajúalebomajútrvaťnajmenej

päť rokov.

Kataster slúži aj ako informačný systém, najmä na ochranu práv k nehnuteľnostiam, na daňové účely
a poplatkové účely, na oceňovanie nehnuteľností, najmä pozemkov, na ochranu
poľnohospodárskeho pôdneho fondu a lesného pôdneho fondu, na tvorbu a ochranu

životného prostredia, na ochranu nerastného bohatstva, na ochranu národných kultúrnych pamiatok a
ostatných kultúrnych pamiatok, ako aj chránených území a prírodných výtvorov a na budovanie ďalších
informačných systémov o nehnuteľnostiach (§ 2 zákona č. 162/1995 Z.z.).

Podľa § 5 ods. 1 zákona č. 162/1995 Z.z., vklad je úkon okresného úradu; vkladom vzniká, mení sa

alebo zaniká právo k nehnuteľnostiam.

Podľa § 28 ods. 1 zákona č. 162/1995 Z.z., práva k nehnuteľnostiam zo zmlúv uvedené v § 1 ods. 1 sa
zapisujú do katastra vkladom, ak tento zákon neustanovuje inak.

Podľa § 28 ods. 2 zákona č. 162/1995 Z.z., práva k nehnuteľnostiam uvedené v § 1 ods. 1 vznikajú,
menia sa alebo zanikajú vkladom do katastra, ak tento zákon neustanovuje inak.Podľa § 28 ods. 3 zákona č. 162/1995 Z.z., právne účinky vkladu vznikajú na základe právoplatného
rozhodnutia okresného úradu o jeho povolení.

Podľa § 29 zákona č. 162/1995 Z.z., vklad podľa § 28 možno vykonať iba na základe právoplatného
rozhodnutia okresného úradu.

Podľa § 30 ods. 1 zákona č. 162/1995 Z.z., účastníkom konania o povolení vkladu je účastník právneho
úkonu, na ktorého základe má vzniknúť, zmeniť sa alebo zaniknúť právo k nehnuteľnosti.

Podľa § 30 ods. 2 zákona č. 162/1995 Z.z., konanie o povolení vkladu sa začína na návrh
účastníka konania.

Podľa § 30 ods. 4 zákona č. 162/1995 Z.z., návrh na vklad sa podáva písomne a obsahuje
a)meno,priezviskoamiestotrvaléhopobytu,akideoúčastníkakonaniafyzickúosobu;obchodnémeno,

názov a sídlo, ak ide o účastníka konania právnickú osobu,
b) označenie okresného úradu, ktorému je návrh adresovaný,
c) označenie právneho úkonu, na ktorého základe má vzniknúť, zmeniť sa alebo zaniknúť právo k
nehnuteľnosti; ak sú predmetom návrhu na vklad právne vzťahy z viacerých právnych úkonov, označia
sa všetky právne úkony.

Podľa § 30 ods. 5 zákona č. 162/1995 Z.z., prílohou k návrhu na vklad je zmluva, na ktorej základe
má byť zapísané právo k nehnuteľnosti do katastra, v dvoch vyhotoveniach. Ďalšími prílohami sú:
a) verejná listina alebo iná listina, ktorá potvrdzuje právo k nehnuteľnosti, ak toto právo k
nehnuteľnosti nie je vpísané na liste vlastníctva,

b) identifikácia parciel, ak vlastnícke právo k nehnuteľnosti nie je vpísané na liste vlastníctva,
c) geometrický plán, ak sa pozemok rozdeľuje alebo zlučuje alebo pri zriadení vecného bremena k
pozemku,
d) dohoda o splnomocnení, ak je účastník konania zastúpený splnomocnencom; podpis splnomocniteľa
musí byť osvedčený, ak sa osvedčenie podpisu vyžaduje podľa § 42 ods. 3,

e) oznámenie podľa odseku 3 v papierovej podobe.

Podľa § 31 ods. 1 zákona č. 162/1995 Z.z., okresný úrad preskúma zmluvu z hľadiska, či obsahuje
podstatné náležitosti zmluvy, či je úkon urobený v predpísanej forme, či je prevodca oprávnený nakladať
s nehnuteľnosťou, či sú prejavy vôle dostatočne určité a zrozumiteľné, či zmluvná

voľnosť alebo právo nakladať s nehnuteľnosťou nie sú obmedzené, či zmluva neodporuje zákonu, či
zákon neobchádza a či sa neprieči dobrým mravom. Pri rozhodovaní o vklade prihliada okresný úrad aj
na skutkové a právne skutočnosti, ktoré by mohli mať vplyv na povolenie vkladu.

Podľa § 31 ods. 3 zákona č. 162/1995 Z.z., ak sú podmienky na vklad splnené, okresný úrad vklad

povolí; inak návrh zamietne.

Podľa § 31 ods. 5 zákona č. 162/1995 Z.z., rozhodnutie o povolení vkladu nadobúda právoplatnosť dňom
vydania rozhodnutia. Proti rozhodnutiu, ktorým sa vklad povoľuje, nemožno podať odvolanie, návrh na
obnovu konania a ani ho nemožno preskúmať mimo odvolacieho konania.

Podľa § 31 ods. 6 zákona č. 162/1995 Z.z., rovnopis rozhodnutia o povolení vkladu okresný úrad zašle
účastníkom konania do 15 dní odo dňa rozhodnutia.

Podľa § 31 ods.7 okresný úrad doručí rozhodnutie o zamietnutí vkladu všetkým účastníkom konania.

Proti tomuto rozhodnutiu možno podať odvolanie. Odvolanie sa podáva na okresnom úrade, ktorý
rozhodnutie vydal, v lehote 30 dní odo dňa jeho doručenia. Ak okresný úrad podanému
odvolaniu nevyhovie v celom rozsahu, o odvolaní rozhodne súd.

Zákon č. 162/1995 Z.z. zakotvuje tri druhy zápisov vecných a iných práv k nehnuteľnostiam

dokatastra(vklad,záznamapoznámku),pričomkaždýztýchtoprávnychinštitútovmáinéprávneúčinky.
V súlade s platnou právnou úpravou v Slovenskej republike sa k nadobudnutiu vlastníckych a iných
vecných práv k nehnuteľnostiam vyžadujú dva úkony. Prvým úkonom je uzavretie právneho úkonu medzi
účastníkmi konania, ktorý predstavuje tzv. titul nadobudnutia práva podľa hmotného práva. Ďalšímúkonom je rozhodnutie Okresného úradu ako správneho orgánu podľa zákona č. 162/1995 Z.z., ktorým
sa povoľuje vklad vlastníckeho alebo iného vecného práva do katastra.

Inštitút vkladu je založený na základe konštitutívnosti, čo znamená, že zmluvné vecné práva k
nehnuteľnostiam vznikajú, menia sa a zanikajú vkladom do katastra.

Okresný úrad je ako orgán štátnej správy súčasťou výkonnej moci štátu a je v jeho kompetencii
rozhodovať, či sú splnené podmienky na povolenie zápisu práv k nehnuteľnostiam

do katastra na základe vkladu práv k nehnuteľnostiam. Na konanie o povolenie vkladu je
miestne príslušný Okresný úrad, v ktorého obvode sa nachádza nehnuteľnosť.

Vkladové konanie ako návrhové správne konanie sa začína na základe návrhu účastníka konania,
pričom zákon č. 162/1995 Z.z. zakotvuje jednak obligatórne náležitosti návrhu, na základe ktorého sa
vkladové konanie začína, ako aj príkladmo prílohy návrhu, ktoré má účastník vkladového konania spolu

s návrhom na povolenie vkladu predložiť.

V priebehu vkladového konania Okresný úrad ako správny orgán posudzuje podstatné náležitosti
príslušného zmluvného typu a to z hľadiska kritérií, ktoré sú príkladmo uvedené v ustanovení
§ 31 ods. 1 zákona č. 162/1995 Z.z..

To znamená, že vkladové konanie predstavuje rozhodovací procesný postup, pri
ktorom Okresný úrad ako správny orgán na základe predložených písomných podkladov podľa § 31
ods. 1 zákona č. 162/1995 Z.z. posudzuje skutočnosti, ktoré by mohli mať vplyv na povolenie vkladu.
Výsledkom tohto rozhodovacieho procesného postupu je rozhodnutie o povolení vkladu alebo

rozhodnutie o zamietnutí návrhu na vklad.

Odporca sa vyššie citovanými ustanoveniami zákona dôsledne riadil, rámec svojich kompetencií v
zmysle § 31 ods. 1 Katastrálneho zákona odporca žiadnym spôsobom neprekročil, preto Krajský súd v
Trenčíne nemôže inak ako konštatovať, že odporca v zmysle vyššie citovaných ustanovení zákona ako

orgán verejnej moci uplatnil svoju kompetenciu v súlade so zákonom (conditicio sine qua non).

K spornej otázke pod bodom 1 krajský súd uvádza:

Podľa § 22 ods. 2 Občianskeho zákonníka, zastupovať iného nemôže ten, kto sám nie je spôsobilý na

právny úkon, o ktorý ide, ani ten, záujmy ktorého sú v rozpore so záujmami zastúpeného.

Podľa § 23 Občianskeho zákonníka, zastúpenie vzniká na základe zákona alebo rozhodnutia štátneho
orgánu (zákonné zastúpenie) alebo na základe dohody o plnomocenstve.

Podľa § 31 ods. 1 Občianskeho zákonníka, pri právnom úkone sa možno dať zastúpiť fyzickou alebo
právnickou osobou. Splnomocniteľ udelí za týmto účelom plnomocenstvo splnomocnencovi, v ktorom
sa musí uviesť rozsah splnomocnencovho oprávnenia.

Podľa § 37 ods. 1 Občianskeho zákonníka, právny úkon sa musí urobiť slobodne a vážne,

určite a zrozumiteľne; inak je neplatný.

Právny vzťah zastúpenia, pokiaľ ide o dôvody jeho vzniku, vzniká buď priamo zo zákona,
na základe rozhodnutia súdu alebo iného orgánu, alebo na základe zmluvy. Podľa toho rozlišujeme
1. zákonné zastúpenie, ktoré vzniklo priamo zo zákona alebo na základe rozhodnutia súdu či iného

štátneho orgánu a 2. zmluvné zastúpenie (splnomocnenie). Pre oba druhy zastúpenia (zákonné aj
zmluvné) platí, že zástupcom nemôže byť ten, kto sám nie je spôsobilý na právny úkon, o ktorý ide,
a ani ten, záujmy, ktorého sú v rozpore so záujmami zastúpeného. V prípade zmluvného zastúpenia
ďalej platí, že dohoda o plnomocenstve ako každý iný právny úkon, musí byť vykonaná slobodne, vážne,
zrozumiteľne, určite a v predpísanej forme, inak je neplatná.

V súdenom prípade ide o posúdenie zmluvného zastúpenia, t. j. zastúpenia založeného na základe
dohody o splnomocnení, a to konkrétne, či uvedená dohoda o splnomocnení bola zo strany J. akosplnomocniteľa uzatvorená slobodne, a či záujmy ProHelp ako splnomocnenca neboli v rozpore so
záujmami J. H..

Zo samotnej dohody o splnomocnení, ktorá sa nachádza v administratívnom spise je zrejmé, že ide
o predtlačený formulár, ktorého obsah J. H. nemohla žiadnym spôsobom ovplyvniť a pozmeniť, tento
mohla buď v celosti bez zmeny prijať a podpísať alebo odmietnuť s tým, žeby jej nebol poskytnutý úver.
J. H. nemala ani žiadnu možnosť ovplyvniť osobu splnomocnenca. Z rozhodovacej činnosti je súdu
známe, že dlžníkov v obdobných sporoch zastupuje v katastrálnom konaní vždy

ten istý subjekt - ProHelp, čo nasvedčuje tomu, že dlžníci pri uzavieraní zmluvy o úvere nemajú žiadnu
možnosť ovplyvniť to, či budú v katastrálnom konaní (v konaní o vklad zmluvy o zriadení záložného
práva) zastúpení a akým subjektom. Vychádzajúc z uvedeného je zrejmé, že dlžníci pri uzavieraní
dohody o splnomocnení nekonajú slobodne, ale sú k uzavretiu dohody o splnomocnení pod hrozbou
neposkytnutia úveru donútení. Nakoľko i J. H. uzatvorila dohodu o splnomocnení nie slobodne, táto nie
je v zmysle § 37 ods. 1 Občianskeho zákonníka platným právnym úkonom.

Dohoda o splnomocnení je neplatná i z toho dôvodu, že záujmy ProHelp ako splnomocnenca sú v
rozpore so záujmami J. H. ako splnomocniteľa. Pokiaľ ProHelp ako splnomocnenec, namiesto toho aby
hájil záujem J. H., uzatvoril v jej mene záložnú zmluvu, a dokonca poveril navrhovateľku ako záložného
veriteľa na podanie návrhu na vklad záložného práva v jej prospech do katastra

nehnuteľností, nemožno takéto konanie splnomocnenca (ProHelp) posúdiť inak ako konanie v príkrom
rozpore so záujmami splnomocniteľa (J. H.).

Odporca správne v konaní posúdil dohodu o splnomocnení ako neplatný právny úkon a vyvodil z toho
i správne závery.

K spornej otázke pod bodom 2 krajský súd uvádza:

Podľa § 39 Občianskeho zákonníka, neplatný je právny úkon, ktorý svojím obsahom alebo účelom
odporuje zákonu alebo ho obchádza alebo sa prieči dobrým mravom.

Pri obchádzaní zákona právny úkon síce nie je v priamom rozpore s výslovným zákonným zákazom,
avšak svojimi účinkami zákon, a jeho účel a zmysel (ratio legis) obchádza.

Obchádzanie zákona môže spočívať i vo vylúčení záväzného pravidla zámerným použitím prostriedkov,

ktoré sami osebe nie sú zákonom zakázané a v dôsledku čoho vzniknutý stav z hľadiska pozitívneho
práva sa javí ako nenapadnuteľný. Konanie „in fraudem legis“ predstavuje postup, kedy sa niekto správa
podľa práva, ale tak, aby zámerne dosiahol výsledok právnou normou nepredvídaný a nežiaduci.

Právny úkon sa prieči dobrým mravom, ak sa jeho obsah - a to bez ohľadu na zmluvnú voľnosť tento

obsahstanoviť,bezohľadunato,ktorozporsdobrýmimravmizavinil, akoinato,čidruhástrana
bola pri vzniku zmluvy v dobrej viere - ocitne v rozpore s dobrými mravmi, t. j. so všeobecne uznávanou
mienkou, ktorá vo vzájomných vzťahoch medzi ľuďmi určuje, aký má byť obsah právneho úkonu, aby
bol v súlade so základnými rešpektovanými zásadami mravného poriadku demokratickej spoločnosti.

Súlad práva s dobrými mravmi patrí k základným právnym zásadám, ktoré prispievajú k tomu, aby právo
v každom jednotlivom konkrétnom prípade napomáhalo ku presadzovaniu spravodlivosti (aequum et
bonum).

V prejednávanej veci ide práve o prípad obchádzanie zákona a zároveň o prípad, kedy je právny úkon

(zmluva o zriadení záložného práva) v rozpore s dobrými mravmi. Zákon nevylučuje uzavretie všetkých
zmlúv použitých v predmetnej veci (zmluva o úvere, dohoda o splnomocnení, záložná zmluva),
tieto zmluvy je však potrebné posúdiť aj v kontexte ich vzájomnej súvislosti, to znamená, čo týmito
zmluvami sa mienilo dosiahnuť. V podstate týmito zmluvami sa môže dosiahnuť nielen zabezpečenie
návratnosti poskytnutej sumy v navýšenej hodnote veriteľovi, ale aj možný prechod

dlžníkovho vlastníctva k jeho celému nehnuteľnému majetku v nepochybne ďaleko väčšej hodnote, než
je výška plnenia povinného z úverovej zmluvy (J. H. čerpala úver len vo výške 500 euro, no musela
založiť pozemky nachádzajúce sa v blízkom okolí krajského mesta T., hodnota ktorých nehnuteľností
- ako je všeobecne známe - je nepomerne vyššia voči výške úveru 500 euro). Preto aj Krajský súd vTrenčíne sa stotožňuje s právnym názorom odporcu, že týmto postupom zo strany navrhovateľky došlo
nielen k obchádzaniu zákona ale sa aj výrazne zasahuje do práv dlžníka vo výkone práv a povinností
vyplývajúcich z občianskoprávnych vzťahov, čo je v rozpore s dobrými mravmi. Aj Krajský súd v Trenčíne

(rovnako ako odporca) dospel jednoznačne k záveru, že zmluva o zriadení záložného práva je absolútne
neplatným právnym úkonom z dôvodu obchádzania zákona ako aj z dôvodu rozporu s
dobrými mravmi.

Podľa § 250q ods. 2 O.s.p., o opravnom prostriedku rozhodne súd rozsudkom, ktorým preskúmané

rozhodnutie buď potvrdí, alebo ho zruší a vráti na ďalšie konanie.

Odporcavykonaldostatočnédokazovanie,nazákladedokazovaniasprávnezistilskutkovýstavavyvodil
z neho správny právny názor, že v danej veci neboli splnené podmienky podľa § 31 ods. 3 katastrálneho
zákona na povolenie vkladu do katastra nehnuteľností zo záložnej zmluvy č. XXX/XXXX-W. zo dňa
15.04.2014. Odporca návrh na vklad záložného práva zamietol v súlade so zákonom, a preto

súd napadnuté rozhodnutie potvrdil podľa § 250q ods. 2 O.s.p..

Krajský súd v Trenčíne záverom zdôrazňuje povinnosť všetkých orgánov štátnej moci svojou činnosťou
napĺňať legitímne očakávanú predstavu jednotlivca o právnom štáte, ktorého neoddeliteľnou súčasťou
je právna istota. S princípom právnej istoty logicky korešponduje zásada rozhodovať v obdobných

veciach rovnako. Pokiaľ ide o konkrétny prípad, v obdobných veciach sa návrh na vklad zmluvy
o zriadení záložného práva zamieta. Neušlo pozornosti Krajského súdu v Trenčíne, že v postupe
navrhovateľky došlo časom k niektorým zmenám v skutkových okolnostiach (1.
Dohoda o splnomocnení je už na samostatnej listine, 2. nehnuteľnosti, ktoré majú byť založené sú už
vyšpecifikované v dohode o splnomocnení), avšak podstatné skutočnosti, ktoré sú rozhodujúce pre

posúdenie veci, zostali nezmenené. Právne názory vyslovené v rozsudku Najvyššieho súdu Slovenskej
republiky sp. zn. 8Sžo/30/2007 je potrebné preto stále považovať za aktuálne a aplikovateľné aj v
prejednávanej veci.

Krajský súd rozhodol o náhrade trov konania podľa § 250k ods. 1 tak, že neúspešnej navrhovateľke

náhradu trov konania nepriznal.

O povinnosti navrhovateľky zaplatiť súdny poplatok za odvolanie proti rozhodnutiu odporcu súd rozhodol
za použitia ust. § 2 ods. 4 veta posledná zákona č. 71/1992 Zb., podľa ktorého poplatníkom je tiež
ten, kto podal opravný prostriedok proti rozhodnutiu správneho orgánu a v konaní nebol úspešný.

Navrhovateľka ako osoba podávajúca opravný prostriedok voči Okresnému úradu Trenčín, ktorá nebola
v konaní úspešná sa stala poplatníkom okamihom potvrdenia rozhodnutia správneho orgánu, voči
ktorému navrhovateľka neúspešne podala opravný prostriedok. Preto jej súd týmto rozhodnutím uložil
povinnosť zaplatiť súdny poplatok vo výške 35,- euro podľa položky 10 písm. e) prílohy k zákonu č.
71/1992 Zb..

O povinnosti navrhovateľky zaplatiť súdny poplatok za vyhotovenie rovnopisu jej podania súd rozhodol
na základe skutočnosti, že navrhovateľka elektronickým podaním zo dňa 24.10.2014 so
zaručeným elektronickým podpisom ospravedlnila svoju neúčasť na pojednávaní a oznámila
tunajšiemu súdu, že súhlasí, aby súd vec prejednal a vo veci rozhodol v neprítomnosti navrhovateľky,

pričom oznámenie navrhovateľky pozostávalo z 1 strany. Tunajší súd vyhotovil 1 rovnopis
oznámenia (t.j. 1 stranu), ktorý bol založený do súdneho spisu (vytvoril súdny spis). Poplatok
za vyhotovenie rovnopisu je v zmysle položky 20a sadzobníka súdnych poplatkov, ktorý tvorí prílohu k
zákonu č. 71/1992 Zb. vo výške 0,10 euro za každú stranu, minimálne však 3 euro (oznámenie
navrhovateľky je iným podaním). Preto je navrhovateľka v súdenej veci povinná zaplatiť za vyhotovenie

rovnopisu jej oznámenia 3 euro (čo predstavuje súdny poplatok v najmenšej výške, keďže 1 strana
po 0,10 € nedosahuje ani zákonom predpísanú minimálnu výšku 3 euro). Pre úplnosť súd dodáva, že
aplikácia položky 20a sadzobníka súdnych poplatkov vylučuje aplikáciu ust. § 42 ods. 3 O.s.p.,
čo explicitne vyplýva z poznámky 1 k tejto položke 20a.

Poučenie:Proti tomuto rozsudku j e p r í p u s t n é odvolanie do 15 dní odo dňa jeho doručenia
prostredníctvom Krajského súdu v Trenčíne na Najvyšší súd Slovenskej republiky v Bratislave,
písomne, v dvoch vyhotoveniach.

Podľa § 42 ods. 3 a § 205 ods.1 O.s.p. odvolanie musí mať tieto náležitosti: ktorému súdu je určené, kto
ho robí, ktorej veci sa týka a čo sleduje, musí byť podpísané s uvedením dátumu vyhotovenia odvolania,
protiktorémurozhodnutiusúdusmeruje,vakomrozsahurozhodnutienapáda,včomsatotorozhodnutie,
alebo postup súdu považuje za nesprávny a čoho sa odvolateľ domáha.