Rozsudok ,
Iná povaha rozhodnutia Judgement was issued on Wednesday, September 24, 2020

Súd: Krajský súd Bratislava
Spisová značka: 1S/97/2017

Identifikačné číslo súdneho spisu: 1017200730
Dátum vydania rozhodnutia: 24. 09. 2020
Meno a priezvisko sudcu, VSÚ: JUDr. Marta Barková

ECLI: ECLI:SK:KSBA:2020:1017200730.2

ROZSUDOK V MENE

SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Krajský súd v Bratislave v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Marty Barkovej a členiek

senátu JUDr. Zuzany Mališovej a JUDr. Renáty Janákovej, v právnej veci žalobcu: BaF TRADING,
s. r. o., so sídlom Tomášikova 13, 821 01 Bratislava, IČO: 45 378 771, zastúpeného: JUDr. Andreou
Cúgovou, advokátkou, Advokátska kancelária, Svätoplukova č. 28, 821 08 Bratislava, IČO: 42 129 061,
proti žalovanému: Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, Lazovná 63, 974 01 Banská Bystrica,
IČO: 42 499 500, o preskúmanie zákonnosti postupu a rozhodnutia žalovaného č. 162444/2017 zo dňa
21.02.2017, ako aj rozhodnutia Mesta Senec č. 2015/24791/02/5 zo dňa 31.10.2016, takto

r o z h o d o l :

Krajský súd v Bratislave žalobu z a m i e t a .

Žalovanému sa právo na náhradu trov konania n e p r i z n á v a .

o d ô v o d n e n i e :

I.
Administratívne konanie

1. Žalobca ako daňovník podal dňa 29.01.2014 správcovi dane - mestu Senec Mierové nám. č. 8,
903 01 Senec, IČO: 00 305 065 (ďalej aj ako „mesto Senec“), daňové priznanie k dani z nehnuteľností

evidované na LV č. XXXXX.

2. Mesto Senec ako správca dane z dôvodu potreby doplnenia dokazovania vykonal za účelom
zistenia riadneho skutkového stavu dňa 29.02.2016 miestne zisťovanie a dňa 27.09.2016 nariadil ústne
pojednávanie a zistil, že stavby, ktoré vlastní žalobca a ktoré sú vedené na liste vlastníctva č. XXXX ako
priemyselné stavby, žalobca k 01.01.2015 nevyužíval.

3. Mesto Senec vydalo rozhodnutie č. 2015/24791/02/1 zo dňa 05.03.2015 (ďalej aj ako „rozhodnutie
1“), ktorým vyrubilo žalobcovi ako daňovníkovi (ďalej aj ako „daňovník“) na rok 2015 daň z nehnuteľností
v sume XX XXX,XX eura.

4. Proti rozhodnutiu 1 podal žalobca odvolanie z dôvodu, že rozhodnutie 1 je nesprávne, nezákonné,
v rozpore so skutkovým a skutočným stavom veci, svojvoľné, bez akéhokoľvek reálneho základu a
nepresvedčivé.

5. Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, Lazovná 63, Banská Bystrica, IČO: 42 499
500 (ďalej ako „Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky“) ako odvolací orgán, rozhodnutím č.1100302/1/207808/2015/5085 zo dňa 20.05.2015 zrušil rozhodnutie 1 a vrátil vec mestu Senec na ďalšie
konanie a rozhodnutie.

6. Mesto Senec (ďalej aj ako „správca dane“ alebo aj ako „prvostupňový orgán“) vydalo dňa 31.10.2016
rozhodnutie č. 2015/24791/02/5 (ďalej aj ako „prvostupňové rozhodnutie“), ktorým vyrubilo žalobcovi
daň z nehnuteľností na rok 2015 vo výške XX XXX,XX eura v zmysle zákona č. zákona č. 582/2004
Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v
znení neskorších predpisov (ďalej len ako „zákon č. 582/2004 Z. z.“), v zmysle zákona č. 563/2009

Z. z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších
predpisov (ďalej len ako „Daňový poriadok“) a v zmysle VZN č. 4/2014. Prvostupňový orgán v tomto
rozhodnutí uviedol, že odchýlka oproti priznaniu k dani z nehnuteľností je z dôvodu, že v priznaní k dani
z nehnuteľnosti zo dňa 29.01.2014 v III. oddiely na riadku 15 sú uvedené nehnuteľnosti - stavby vedené
na LV č. XXXX v celkovej výmere X XXX m2 takto:

- v bode b), t.j, stavby na pôdohospodársku produkciu, skleníky, stavby pre vodné hospodár-
stvo, stavby využívané na skladovanie vlastnej pôdohospodárskej produkcie vrátane
stavieb na vlastnú administratívu v celkovej výmere X XXX m2 na p. č.: XXXX - XX m2,
XXXX-XXX m2, XXXX-XXXX m2, XXXX-XX m2, XXXX/X-XX m2,XXXX/X-XX m2, XXXX/X-XXX m2,
XXXX/X-XXX m2, XXXX/X-XXX m2, XXXXXX-XX m2, XXXX//X-XX m2, XXXX/XX-XXX m2,

XXXX/XX-XXX m2, XXXX-XX-X XXX m2,
- v prípade stavby na p. č. XXXX o výmere XXX m2 sa jedná o dvojpodlažnú budovu, pričom
v priznaní k dani z nehnuteľností nie je uvedený počet ďalších nadzemných a podzem-
ných podlaží okrem prvého nadzemného podlažia,
- na ďalšej prílohe v III. oddiely na riadku 15 sú uvedené stavby v bode d), t. j. samostatne

stojace garáže a samostatné stavby hromadných garáží a stavby určené alebo používaní na
tieto účely, postavené mimo bytových domov v celkovej výmere XXXX m2,
- na ďalšej prílohe III. oddiely na riadku 15 sú uvedené stavby v bode g), t. j. ostatné stavby
neuvedené v písmenách a) až f) v celkovej výmere XXX m2.

Prvostupňový orgán ďalej v rozhodnutí uviedol, že na základe viacnásobného odvolania daňovníka bolo
z dôvodu potreby doplnenia dokazovania zo strany správcu dane vykonané dňa 29.02.2016 miestne
zisťovanie a následne ústne pojednávanie dňa 27.09.2016, pričom bolo zistené, že stavby vedené
LV č. XXXX k 01.01.2015 sa nevyužívali a že takto ustálený stav nebol zo strany daňového subjektu
namietaný, nakoľko uvedené vyplýva aj z písomných a ústnych vyjadrení daňového subjektu. Odvolával

sa na ustanovenie § 10 ods. 2 zákona č. 582/2004 Z. z., v zmysle ktorého, na daňovú povinnosť nemá
vplyv skutočnosť, že sa stavba prestala užívať a na ustanovenie § 18 ods. 2 zákona č. 582/2004 Z. z.,
v zmysle ktorého, na vyrubenie dane z nehnuteľnosti je rozhodujúci stav k 1. januáru zdaňovacieho
obdobia. Ďalej uviedol, že správca dane vyrubil daň na rok 2015 z nehnuteľností t. j. pre všetky stavby
vedené na LV č. XXXX podľa ustanovenia § 10 ods. 1 písm. i) zákona č. 582/2004 ako ostatné stavby

neuvedené v písmenách a) až h), nakoľko v konaní bolo preukázané, že v rozhodnom období sa
nehnuteľnosti nevyužívali na ten účel ako to daňovník deklaroval v daňovom priznaní. Prvostupňové
rozhodnutie bolo doručené daňovníkovi dňa 21.11.2016.

7. Proti prvostupňovému rozhodnutiu podal žalobca odvolanie.

8. Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky ako odvolací orgán (ďalej aj ako „druho-stupňový orgán“),
rozhodnutím č. 162444/2017 zo dňa 21.02.2017 (ďalej aj ako „druhostup-ňové rozhodnutie“) podľa
ustanovenia § 74 ods. 4 Daňového poriadku potvrdil prvostupňové rozhodnutie mesta Senec č.
2015/24791/02/5 zo dňa 31.10.2016, ktorým bola žalobcovi ako daňovému subjektu podľa ustanovenia

§ 99e ods. 1 zákona č. 582/2004 Z.z. a Daňového poriadku, vyrubená daň z nehnuteľností na rok 2015
vo výške XX XXX,XX eura.
Druhostupňový orgán v odôvodnení rozhodnutia uviedol, že daň bola vyrubená na základe podaného
daňového priznania na rok 2014, v ktorom daňovník (žalobca) uviedol: III. oddiel Priznanie k dani
zo stavieb, druh stavby na riadku 15 pod písm. b) „stavby na pôdohospo-dársku produkciu, skleníky,

stavby pre vodné hospodárstvo, stavby využívané na skladovanie vlastnej pôdohospodárskej produkcie
vrátane stavieb na vlastnú administratívu“, spolu vo výmere X XXX m2. Ďalej v prílohe na riadku 15
pod písm. d) uviedol druh stavby: „samostatne stojace garáže a samostatné stavby hromadných garáží
a stavby určené alebo používané na tieto účely, postavené mimo bytových domov“, spolu vo výmereX XXX m2 a v ďalšej prílohe na riadku 15 pod písm. g) „ostatné stavby neuvedené v písmenách a)
až f)“, spolu vo výmere XXX m2. Celková výmera nehnuteľností je zapísaná na LV č. XXXX a podľa
podaného daňového priznania je vo výmere X XXX m2. Ďalej uviedol, že vzhľadom na nezrovnalosti

v predchádzajúcom daňovom konaní, v ktorom na základe podaného daňového priznania k dani z
nehnuteľností za zdaňovacie obdobie rok 2014 vyrubenej dane a následne podaného odvolania mal
správca dane pochybnosti o správnosti, pravdivosti a úplnosti údajov v ňom uvedených a preto pristúpil
k miestnemu zisťovaniu v mieste nehnuteľností vedených na LV č. XXXX v k. ú. K., ktoré uskutočnil
správca dane dňa 29.02.2016, preveril účel využitia stavieb nachádzajúcich sa na LV č. XXXX a zistil,

že jednotlivé stavby sú prázdne, schátralé, t. č. nevyužívané. Potvrdil tým aj samotné tvrdenie žalobcu
v odvolaní, kde uviedol: „že stavby sú v zlom technickom stave, preto ich aktuálne nie je možné ani
objektívne v tom stave využívať“. Správca dane z dôvodu, aby zabezpečil správne určenie daňovej
povinnosti predvolal žalobcu na ústne pojednávanie vo veci objasnenia skutočností rozhodných pre
určenie základu dane z nehnuteľností za rok 2014, 2015 a 2016, odstránenie pochybností o správnosti
údajov uvedených daňovým subjektom v daňovom priznaní. Z ústneho pojedná-vania spísal správca

dane zápisnicu podľa ustanovenia § 19 zákona Daňového poriadku zo dňa 27.09.2016. Daňovník sa
ústneho konania zúčastnil osobne a to konateľka spoločnosti B. U., ktorá sa vyjadrila ku skutočnostiam
uvedeným v daňových priznaniach dane z nehnuteľností za rok 2014, 2015 a 2016, pre každý rok
samostatne.
Na základe uvedeného, druhostupňový orgán dospel k záveru, že daňovník deklarované zaradenie

stavieb do predmetu dane podľa ustanovenia § 10 ods. 1 písm. b) zákona č. 582/2004 Z.z., t.j. stavby na
pôdohospodárskuprodukciu,skleníky,stavbyprevodnéhospodárstvo,stavbyvyužívanénaskladovanie
vlastnej produkcie vrátane stavieb na vlastnú administratívu - nepreukázal s tým, že na liste vlastníctva
č. XXXX katastrálne územie K. sú predmetné stavby uvedené ako priemyselné stavby. Uviedol, že
predmetom dane zo stavieb podľa ustanovenia § 10 zákona č. 582/2004 Z. z. sú stavby v členení

podľa odseku 1. Podľa štvrtého odseku uvedeného ustanovenia na zaradenie stavby podľa odseku 1 je
rozhodujúci účel jej využitia k 1. januáru zdaňovacieho obdobia. Zastával názor, že stavbu je potrebné
zaradiť do predmetu dane zo stavieb, podľa skutočného účelu jej využitia k 1. januáru zdaňovacieho
obdobia s tým, že podľa ustanovenia § 10 ods. 2 zákona č. 582/2004 Z. z. na daňovú povinnosť
nemá vplyv skutočnosť, že sa stavba prestala užívať. Druhostupňový orgán mal za to, že v konaní bolo

preukázané, že stavby daňovník v zdaňovacom období rok 2014 nevyužíval tak, ako bolí deklarované
v daňovom priznaní. Ďalej uviedol, že správca dane vo Všeobecne záväznom nariadení mesta Senec
č. 4/2014 o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady
ustanovil v druhej časti, článok 5 ods. 1 písm. i) pre všetky stavby na území mesta, ktoré sú predmetom
dane zo stavieb ročnú sadzbu dane za každý aj začatý m2 zastavanej plochy vo výške X,XX eur za

ostatné stavby neuvedené v písmenách a) až h). V článku 5 ods. 2 Všeobecne záväzného nariadenia
mesta Senec č. 4/2013 sa uvádza: Pri viacpodlažných stavbách správca dane určuje pre všetky druhy
stavieb príplatok za podlažie v sume X,XX eur za každé ďalšie podlažie okrem prvého nadzemného
podlažia. Druhostupňový orgán dospel k záveru, že správca dane správne vychádzal zo stavu k 1.
januáru 2015 a daň z nehnuteľností na rok 2015 bola vyrubená v súlade so zákonom č. 582/2004 Z.z. a

v súlade so Všeobecne záväzným nariadením mesta Senec č. 4/2013 o miestnych daniach a miestnom
poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady.

II.
Žaloba

9. Žalobou doručenou na Krajský súd v Bratislave (ďalej aj ako „krajský súd“ alebo aj ako „správny
súd“) dňa 11.05.2017, sa žalobca domáhal v zákonnej lehote preskúmania zákonnosti rozhodnutia
žalovaného Finančného riaditeľstva Slovenskej republiky č. 162444/2017 zo dňa 21.02.2017 (ďalej aj

ako „napadnuté rozhodnutie“), ako aj prvostup-ňového rozhodnutia mesta Senec č. 2014/24791/02/7 zo
dňa 31.10.2016, s návrhom na ich zrušenie a vrátenie žalovanému na ďalšie konanie.

10. Žalobca namietal nezákonnosť napadnutého rozhodnutia ako aj prvostupňového rozhodnutia a
namietal, že je nepreskúmateľné pre nedostatok dôvodov a nezrozumiteľnosť, že je arbitrárne, že

vychádza z nesprávneho právneho posúdenia veci, že je v rozpore so všeobecne záväznými právnymi
predpismi Slovenskej republiky, najmä Daňovým poriadkom a zákonom č. 582/2004 Z. z., a že došlo
k podstatnému porušeniu ustanovení o konaní, ktoré vydaniu rozhodnutia predchádzalo a ktoré mohlo
mať za následok vydanie nezákonného rozhodnutia vo veci samej.11. Žalobca v žalobe uviedol, že na základe kúpnej zmluvy V-3109/13 zo dňa 07.06.2013 a kúpnej

zmluvy V-1636/13 zo dňa 23.04.2013 nadobudol vlastnícke právo k nehnuteľnostiam v katastrálnom
území K., obec K., okres K., a to k ornej pôde vo výmere XX XXX m2, ďalej k zastavaným plochám
a nádvoriam vo výmere XX XXX m2 a k stavbám - areálu bývalej Kafilérie K., evidovaným na LV č.
XXXX a XXXX. Po zániku kafilérie a viacročnom nevyužívaní celého areálu, bola predchádzajúcemu
vlastníkovi nehnuteľností obchodnej spoločnosti AGROREAL Slovakia, s.r.o., IČO: 35 789 361, na

základe podaného daňového priznania a daňovníkom určeného účelu využitia stavieb vyrubená daň
z nehnuteľností na rok 2013 rozhodnutím č. 2013/20883/02/1 zo dňa 18.02.2013 vo výške X XXX,XX
eura, v ktorom boli v súlade s podaným daňovým priznaním stavby tohto areálu klasifikované ako
„stavby na pôdohospodársku produkciu, skleníky, stavby pre vodné hospodárstvo, stavby využívané
na skladovanie vlastnej pôdohospodárskej produkcie vrátane stavieb na vlastnú administratívu“. Po
nadobudnutí vlastníctva k vyššie uvedeným nehnuteľnostiam ako daňovník riadne podal správcovi

dane z nehnuteľností - mestu Senec daňové priznanie k dani z nehnuteľnosti. V priznaní k dani z
nehnuteľnosti daňovník vychádzal z toho, že oproti minulosti, vrátane stavu v roku 2013 nedošlo k
žiadnej zmene v účele využitia stavieb, a preto stavby v podanom priznaní k dani z nehnuteľnosti
zaradil do skupiny II. B (§ 10 ods. 1 písm. b) zákona č. 582/2004 Z. z.), tieto stavby nehodlal a ani
aktuálne nehodlá využívať inak ako „stavby na pôdohospodársku produkciu, skleníku, stavby pre vodné

hospodárstvo, stavby využívané na skladovanie vlastnej pôdohospodárske produkcie vrátane stavieb
na vlastnú, administratívu“. Napriek uvedenému, správca dane v rozpore s jeho podaným daňovým
priznaním k dani z nehnuteľností a ním určeným účelom využitia stavieb zaradil stavby najskôr vo
svojom predchádzajúcom rozhodnutí do skupiny II. H (§ 10 ods. 1 písm. h) zákona č. 582/2004 Z. z.)
ako „stavby na ostatnú podnikateľskú a zárobkovú činnosť, skladovanie a administratívu“ (čím došlo

k zvýšeniu dane oproti podanému daňovému priznaniu a oproti rozhodnutiu správcu dane o vyrubení
dane z nehnuteľností na rok 2013 napriek pôvodnému nezmenenému účelu využitia stavieb v roku 2014
o cca 400 %) a následne správca dane v jeho poslednom prvostupňovom rozhodnutí vyrubil daň podľa
zaradenia „ostatné stavby neuvedené v písm. a) až h)“ (§ 10 ods. 1 písm. i), zákona č. 582/2004 Z. z.).
Správca dane - Mesto Senec rozhodnutie odôvodnil tým, že sa stavby k 01.01.2015 nevyužívali.

12. Vo vzťahu k vyššie uvedeným jednotlivým dôvodom žalobca konkrétne namietal:
- nezrozumiteľnosť napadnutého rozhodnutia, nakoľko pokiaľ by mala byť pre zdanenie stavby
rozhodujúca evidencia druhu stavby na liste vlastníctva, potom by mali byť predmetné stavby, evidované
na liste vlastníctva ako priemyselné stavby, zaradené do skupiny priemyselných stavieb, stavieb

slúžiacich energetike, stavieb slúžiacich stavebníctvu, stavieb využívaných na skladovanie vlastnej
produkcie vrátane stavieb na vlastnú administratívu (§10 ods. 1 písm. g) zákona č. 582/2004 Z. z.),
- že, žalovaný sa vôbec nevyporiadal s odvolacími dôvodmi žalobcu,
- že žalovaný sa nevyporiadal s argumentáciou žalobcu, že oproti minulosti, vrátane roka 2013 (kedy vo
svojom rozhodnutí správca dane akceptoval zaradenie predmetných stavieb do skupiny stavieb podľa §

10 ods. 1 písm. b) zákona o miestnych daniach, t.j. do skupiny stavieb na pôdohospodársku produkciu),
nedošlo k žiadnej zmene v účele využitia stavieb,
- že žalovaný v odôvodnení napadnutého rozhodnutia ničím nezdôvodnil, na základe akých skutočností
a ktorého ustanovenia zákona č. 582/2004 Z. z. zaradil stavby do skupiny stavieb „ostatné stavby
neuvedené v písmenách a) až h)“ (§ 10 ods. 1 písm. i) zákona č. 582/2004 Z. z.),

- že žalovaný sa nijako nevyporiadal s tvrdením žalobcu, že rozhodujúci je účel využitia stavby a
skutočnosť, že sa stavby reálne nevyužívali nemá na žalobcom určený účel využitia žiadny vplyv, keď
žalobca ako daňovník konštatoval, že účel využitia stavieb predchádzajúcim vlastníkom nehnuteľností
- AGROREAL Slovakia, s.r.o., IČO: 35 789 361, so sídlom Oravská 13, 903 01 Senec - bol v

zmysle ustanovenia § 10 ods. 1 písm. b) zákona č. 582/2004 Z. z.: „stavby na poľnohospodársku
produkciu jej skladovanie, vrátane vlastnej administratívy” a tento účel využitia daňovník po nadobudnutí
nehnuteľností do svojho vlastníctva nezmenil,
- že rozhodnutia oboch orgánov verejnej správy nevychádzajú zo skutočného stavu veci zisteného v
daňovom konaní (§ 63 ods. 2 Daňového poriadku) a zo skutočného účelu využitia stavieb,

- že odôvodnenie napadnutého ako aj prvostupňového rozhodnutia nespĺňa zákonom stanovené
požiadavky, najmä neobsahuje vyporiadanie sa s námietkami a vyjadreniami žalobcu, a nezodpovedajú
riadnemu odôvodneniu (§ 63 ods. 5 Daňového poriadku), čo ich robí nepreskúmateľné pre nedostatok
dôvodov a nezrozumiteľnosť,- že rozhodnutie žalovaného, ako aj prvostupňového orgánu je nezákonné z dôvodu postupu, ktorý je
v rozpore so všeobecne záväznými právnymi predpismi platnými v Slovenskej republike (§ 3 ods. 1
Daňového poriadku),

- že rozhodnutie žalovaného vychádza z neprávneho právneho posúdenia veci, nakoľko podľa už
vyššie citovaných ustanovení zákona č. 582/2004 Z. z., je pre zaradenie stavby na účely jej zdanenia
rozhodujúci účel využitia stavby a tento určuje daňovník. Skutočnosť, že stavba sa z rôznych dôvodov
v príslušnom zdaňovacom období práve nevyužívala na určený účel alebo sa v priebehu zdaňovacieho
obdobia prestane využívať, nemôže byť dôvodom pre jej zaradenie do skupiny stavieb „ostatné stavby

neuvedené v písm. a) až h)“ (§ 10 ods. 1 písm. i) zákona č. 582/2004 Z. z.). Do skupiny „ostatné stavby
neuvedené v písm. a) až h)“ sa v zmysle ustálenej praxe v oblasti daní z nehnuteľností zaraďujú ostatné
stavby, ktoré nie je možné zaradiť do predmetu dane zo stavieb podľa písm. a) až h), pretože nie sú
v nich uvedené. Do skupiny ostatných stavieb neuvedených v písm. a) až h) § 10 ods. 1 zákona č.
582/2004 Z. z. sa zaraďujú napr. stavby internátov, domovov mládeže, domovov dôchodcov, útulky
pre bezdomovcov, stavby úradov, organizácií nezriadených na podnikanie a pod.. Uvedené zároveň

vyplýva aj z interného aktu - Pokynu DR SR k zaraďovaniu stavieb do predmetu dane zo stavieb podľa
zákona č. 582/2004 Z. z. z februára 2010. Stavby vo vlastníctve žalobcu, ktoré sú predmetom dane v
napadnutom rozhodnutí žalovaného, nie sú ani internátom, ani domovom mládeže, či domovom dôchod-
cov, útulkom pre bezdomovcov, sídlom úradu alebo organizácie. Podľa názoru žalobcu, správca dane
nemôže svojvoľne zaradiť stavbu do skupiny ostatných stavieb z dôvodu, že sa stavba práve nevyužíva

(§10od.2zákonač.582/2004Z.z.).Žalovanýriadne nezdôvodnil,prečostavby,ktorésavzdaňovanom
období nevyužívali, zaradil do skupiny ostatných stavieb neuvedených v písm. a) až h) (§10 ods. 1 písm.
i) zákona č. 582/2004 Z. z.). Žalobca trval na názore, že správca dane nemôže svojvoľne zaradiť stavbu
do skupiny ostatných stavieb z dôvodu, že stavba sa práve nevyužíva,
- že došlo k porušeniu ustanovenia § 65 ods. 1 a ž 3 Daňového poriadku, upravujúceho lehoty na

rozhodnutie, nakoľko neboli tieto nebolo správcom dane dodržané.

13. Na základe uvedeného žalobca zastával názor, že sú dané dôvody na zrušenie napadnutého
rozhodnutia podľa ustanovenia § 191 ods. 1 písm. c) a písm. d) zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny
poriadok (ďalej len „SSP“).

III.
Vyjadrenie žalovaného

14. Žalovaný vo vyjadrení zo dňa 29.09.2017 navrhoval žalobu ako nedôvodnú zamietnuť a zotrval
na všetkých dôvodoch uvedených v odôvodnení napadnutého rozhodnutia a nesúhlasil s tvrdeniami a
dôvodmi uvedenými žalobcom v správnej žalobe.

15. Uviedol, že žalobca uvádzal v daňovom priznaní a deklaroval vlastníctvo k druhu stavby podľa
ustanovenia § 10 ods. 1 písm. b) zákona č. 582/2004 Z. z., t.j. „stavby na pôdohospodársku produkciu,
skleníky, stavby pre vodné hospodárstvo, stavby využívané na skladovanie vlastnej pôdohospodárskej
produkcie vrátane stavieb na vlastnú administratívu“ s tým, že správca dane na základe nájomnej

zmluvy zo dňa 05.06.2013, zaradil stavby podľa ustanovenia § 10 písm. i) zákona č. 582/2004 Z.z., t.j.
stavby na ostatné podnikanie a na zárobkovú činnosť, skladovanie a administratívu súvisiacu s ostatným
podnikaním a so zárobkovou činnosťou.

16. Žalovaný sa vyjadril k tvrdeniu žalobcu, že stavby nevyužíva a ani nevyužíval, pretože stavby v

súčasnosti sú v zlom technickom stave, nie je ich ani možné využívať a že uvedené je možné overiť
obhliadkou a ďalej, že predložil správcovi dane zmluvu o prenájme nebytových, skladovacích priestorov
zo dňa 05.06.2013, podľa ktorej ako prenajímateľ a výlučný vlastník nehnuteľností zapísaných v katastri
nehnuteľnostínaLVč.XXXXprenajímapredmetnájmunájomcovizaúčelomsezónnehoaposezónneho
skladovania a sušenia obilnín alebo iných poľnohospodárskych produktov - viď. článok 1 bod 2 zmluvy.

17. Žalovaný poukázal na list vlastníctva č. XXXX, kde je uvedený ako titul nadobud-nutia kúpna zmluva
V-3109/13 zo dňa 07.06.2013, pričom zmluva o prenájme nebytových, skladovacích priestorov je zo dňa05.06.2013 a v článku III. pod bodom 1 sa uvádza: „Táto zmluva nadobúda účinnosť dňom jej podpísania
zmluvnými stranami“. Správca dane preto vychádzal pri vyrubení dane z týchto údajov.

18. Vo vzťahu k vyššie uvedenému žalovaný uviedol, že predmetom dane zo stavieb podľa ustanovenia
§ 10 zákona č. 582/2004 Z. z. sú stavby v členení podľa odseku 1. Podľa štvrtého odseku uvedeného
ustanovenia na zaradenie stavby podľa ods. 1 je rozhodujúci účel jej využitia k 1. januáru zdaňovacieho
obdobia. Z uvedeného vyplýva, že stavbu bolo potrebné zaradiť do predmetu dane zo stavieb, podľa
skutočného účelu jej využitia k 1. januáru zdaňovacieho obdobia.

19. Ďalej žalovaný uviedol, že zaradenie stavieb vykoná daňovník vyplnením príslušných riadkov
daňového priznania k dani z nehnuteľností a že správca dane pri vyrubení dane z nehnuteľností
vychádza predovšetkým z údajov uvedených daňovníkom a v daňovom priznaní a ak vzniknú
pochybnosti o zaradení stavby v podanom priznaní k dani z nehnuteľ-ností, postupuje podľa Daňového
poriadku, ktorý upravuje právne postupy na odstránenie týchto pochybností. Podľa ustanovenia § 10

ods. 2 zákona č. 582/2004 Z. z. na daňovú povinnosť nemá vplyv skutočnosť, že sa stavba prestala
užívať. Predmet dane zo stavieb v odseku 1 upravuje druhové členenie stavieb nachádzajúcich sa na
území Slovenskej republiky. V uvedenom členení sú stavby rozdelené podľa druhu a účelu ich využitia
do niekoľkých skupín.

20. Žalovaný uviedol, že z dôvodu nezrovnalosti v predchádzajúcom daňovom konaní, v ktorom
na základe podaného daňového priznania k dani z nehnuteľností za zdaňovacie obdobie rok 2014,
vyrubenejdaneanáslednepodanéhoodvolania,malsprávcadanepochybnostiosprávnosti,pravdivosti
a úplnosti údajov v ňom uvedených, čo deklarujú aj vydané rozhodnutia predchádzajúce vyrubeniu dane

z nehnuteľností za rok 2014, pristúpil k miestnemu zisťovaniu dňa 29.02.2016 podľa ustanovenia § 37
Daňového poriadku, a to v mieste nehnuteľnosti vedenej na LV č. XXXX v k. ú. K. a preveril účel využitia
stavieb nachádzajúcich sa na č. XXXX, pričom a zistil, že jednotlivé stavby sú prázdne, schátralé, t.
č. nevyužívané. Potvrdil tým aj samotné tvrdenie žalobcu v odvolaní, kde uviedol: „že stavby sú v zlom
technickom stave ich aktuálne nie je možné a ani objektívne v tomto stave využívať“. Žalovaný sa ďalej

vyjadril, že zdaňujú sa aj také skolaudované stavby, ktoré sa prestali užívať, pritom neužívanie stavby
na účel určený v kolaudačnom rozhodnutí nemá vplyv na plnenie daňovej povinnosti.

21. Zároveň žalovaný uviedol, že správca dane z dôvodu, aby zabezpečil správne určenie daňovej
povinnosti predvolal žalobcu na ústne pojednávanie vo veci objasnenia skutočností rozhodných pre

určenie základu dane z nehnuteľností za rok 2014, 2015 a 2016, odstránenie pochybností o správnosti
údajov uvedených daňovým subjektom v daňovom priznaní a správca dane z ústneho pojednávania
spísal zápisnicu zo dňa 27.09.2016 v súlade s ustanovením § 19 Daňového poriadku, v ktorej žalobca
jednoznačne uviedol, že v zdaňo-vacom období roku 2014 nevykonával vlastnú poľnohospodársku
činnosť, nevykonával ani inú činnosť a nezamestnával ani zamestnancov a že predmetné nehnuteľnosti

vtomtoobdobínevyužíval.Nazákladeuvedenéhopodľanázoru žalovaného, nebolomožnésastotožniť
s tvrdením žalobcu, že rozhodnutie nevychádzalo zo stavu veci zisteného v daňovom konaní, a je preto
nezrozumiteľné. Zdôraznil, že účel využitia stavby je rozhodujúcim údajom pre správne vyrubenie dane
z nehnuteľností. Uviedol, že žalobca sa v zápisnici z ústneho pojednávania vyjadril, že v zdaňovacom
období roka 2014 nevyužíval stavby na účel deklaro-vaný v podanom priznaní, čím opravil účel využitia

stavby, a tým potvrdil zmenu účelu využitia stavby, ktorá mala pôvodne slúžiť k pôdohospodárskej
produkcii a na skladovanie vlastnej poľnohospodárskej produkcie v zmysle ustanovenia § 10 ods. 1
písm. b) zákona č. 582/2004 Z. z., tak ako to pôvodne uviedol v daňovom priznaní.

22. Žalovaný na základe uvedených skutočností dospel k záveru, že žalobca deklaro-vané zaradenie

stavieb do predmetu dane podľa ustanovenia § 10 ods. 1 písm. b) zákona č. 582/2004 Z.z., t.j. stavby na
pôdohospodárskuprodukciu,skleníky,stavbyprevodnéhospodárstvo,stavbyvyužívanénaskladovanie
vlastnej produkcie vrátane stavieb na vlastnú administratívu, nepreukázal.

23. Žalovaný vychádzajúc z predložených dokladov a zistení, mal za to, že napadnuté rozhodnutie v

spojení s prvostupňovým rozhodnutím sú zákonné, a preto navrhol žalobu ako nedôvodnú zamietnuť.

IV.
Právne posúdenie veci24. Krajský súd v Bratislave, ako súd vecne a miestne príslušný na konanie vo veci podľa ustanovení

§ 10, § 13 ods. 1 SSP, vec prejednal na nariadenom pojednávaní dňa 24.09.2020 (§ 107 ods. 1 SSP)
a dospel k záveru, že žaloba nie je dôvodná.

25. Predmetom súdneho prieskumu je preskúmanie zákonnosti napadnutého rozhod-nutia žalovaného
Finančného riaditeľstva Slovenskej republiky č. 162444/2017 zo dňa 21.02.2017, ktorým potvrdil

prvostupňové rozhodnutie mesta Senec č. 2014/24791/02/7 zo dňa 31.10.2016, ktorým bola žalobcovi
podľa ustanovenia § 99e ods. 1 zákona č. 582/2004 Z. z. o Daňového poriadku vyrubená daň z
nehnuteľností na rok 2015 vo výške XX XXX,XX eura, ako aj postupu, ktorý predchádzal vydaniu týchto
rozhodnutí.

26. Pri preskúmavaní zákonnosti rozhodnutia súd skúma, či orgán verejnej správy vecne príslušný na

konanie si zadovážil dostatok skutkových podkladov pre vydanie rozhodnutia, či zistil vo veci skutočný
stav, či konal v súčinnosti s účastníkmi konania, či rozhodnutie bolo vydané v súlade so zákonmi a inými
právnymi predpismi a či obsahovalo zákonom predpísané náležitosti, teda či rozhodnutie správneho
orgánu bolo vydané v súlade s hmotno-právnymi ako aj s procesnoprávnymi predpismi.

27. V intenciách ustanovenia § 6 ods. 1 SSP súd preskúmava aj administratívne konanie, ktorým sa v
zmysle ustanovenia § 3 ods. 1 písm. a) SSP rozumie postup orgánu verejnej správy v rámci výkonu
jeho pôsobnosti v oblasti verejnej správy pri vydávaní individuálnych správnych aktov a normatívnych
správnych aktov. Správny súd vychádza zo skutkového stavu zisteného orgánom verejnej správy, ak
tento zákon neustanovuje inak (§ 119 veta prvá SSP).

28. Kto tvrdí, že bol na svojich právach ukrátený rozhodnutím orgánu verejnej správy, môže sa obrátiť
na súd, aby preskúmal zákonnosť takéhoto rozhodnutia, ak zákon neustanoví inak. Z právomoci súdu
však nesmie byť vylúčené preskúmanie rozhodnutí týkajúcich sa základných práv a slobôd (čl. 46 ods.
2 Ústavy Slovenskej republiky).

29. Podstatou správneho súdnictva je ochrana práv občanov a právnických osôb, o ktorých sa
rozhodovalo v správnom konaní; ide o právny inštitút, ktorý umožňuje, aby sa každá osoba, ktorá sa
cíti byť rozhodnutím či postupom orgánu verejnej správy poškodená, dovolala súdu, ako nezávislého
orgánu a vyvolala tak konanie, v ktorom správny orgán už nebude mať autoritatívne postavenie, ale

bude účastníkom konania s rovnakými právami, ako ten, o koho práva v konaní ide.

30. V prípadoch, v ktorých fyzická alebo právnická osoba tvrdí, že ako účastník administratívneho
konaniabolarozhodnutímorgánuverejnejsprávyukrátenánasvojichprávachaleboprávomchránených
záujmoch a žiada, aby súd preskúmal zákonnosť tohto rozhodnutia a postupu orgánu verejnej správy,

sa postupuje podľa ustanovení tretej časti zákona SSP o správnych žalobách.

31. V intenciách ustanovenia § 6 ods. 1 SSP súd preskúmava aj administratívne konanie, ktorým sa v
zmysle ustanovenia § 3 ods. 1 písm. a) SSP rozumie postup orgánu verejnej správy v rámci výkonu
jeho pôsobnosti v oblasti verejnej správy pri vydávaní individuálnych správnych aktov a normatívnych

správnych aktov. V zákonom predpísanom postupe je orgán verejnej správy oprávnený a súčasne aj
povinný vykonať úkony v priebehu administratívneho konania a ukončiť ho vydaním rozhodnutia, ktoré
má zákonom predpísané náležitosti.

32. Zákonnosť rozhodnutia orgánu verejnej správy je podmienená zákonnosťou postupu, ktorý

predchádzal jeho vydaniu. V rámci správneho súdnictva súd teda skúma aj procesné pochybenia orgánu
verejnej správy namietané v žalobe, najmä z toho pohľadu, či toto procesné pochybenie predstavuje
takú vadu konania pred orgánom verejnej správy, ktorá by mohla mať vplyv na zákonnosť napadnutého
rozhodnutia.

33. Podľa § 2 ods. 1 SSP, v správnom súdnictve poskytuje správny súd ochranu právam alebo právom
chráneným záujmom fyzickej osoby a právnickej osoby v oblasti verejnej správy a rozhoduje v ďalších
veciach ustanovených týmto zákonom.34.Podľa§6ods.1SSP,správnesúdyvsprávnomsúdnictvepreskúmavajúnazákladežalôbzákonnosť
rozhodnutí orgánov verejnej správy, opatrení orgánov verejnej správy a iných zásahov orgánov verejnej
správy, poskytujú ochranu pred nečinnosťou orgánov verejnej správy a rozhodujú v ďalších veciach

ustanovených týmto zákonom.

35. Podľa § 177 ods. 1 SSP, správnou žalobou sa žalobca môže domáhať ochrany svojich subjektívnych
práv proti rozhodnutiu orgánu verejnej správy alebo opatreniu orgánu verejnej správy.

36. Podľa § 190 ak správny súd po preskúmaní rozhodnutia alebo opatrenia žalovaného dospeje k
záveru, že žaloba nie je dôvodná, rozsudkom ju zamietne.

37.Pripreskúmavanízákonnostirozhodnutiasúdskúma,čižalobounapadnutérozhodnutiejevsúlades
právnym poriadkom Slovenskej republiky, najmä s hmotnými a procesnými administratívnymi predpismi.
V intenciách ustanovenia § 6 ods. 1 SSP súd preskúmava aj administratívne konanie, ktorým sa v

zmysle ustanovenia § 3 ods. 1 písm. a) SSP rozumie postup orgánu verejnej správy v rámci výkonu
jeho pôsobnosti v oblasti verejnej správy pri vydávaní individuálnych správnych aktov a normatívnych
správnych aktov. V zákonom predpísanom postupe je správny orgán oprávnený a súčasne aj povinný
vykonať úkony v priebehu administratívneho konania a ukončiť ho vydaním rozhodnutia, ktoré má
zákonom predpísané náležitosti.

38. Podľa § 10 ods. 1 zákona č. 582/2004 Z. z., predmetom dane zo stavieb sú stavby na území
Slovenskej republiky v tomto členení:
a) stavby na bývanie a drobné stavby,1 ktoré majú doplnkovú funkciu pre hlavnú stavbu,
b) stavby na pôdohospodársku produkciu, skleníky, stavby pre vodné hospodárstvo, stavby využívané

na skladovanie vlastnej pôdohospodárskej produkcie vrátane stavieb na vlastnú administratívu,
c) stavby rekreačných a záhradkárskych chát a domčekov na individuálnu rekreáciu,
d) samostatne stojace garáže a samostatné stavby hromadných garáží a stavby určené alebo používané
na tieto účely, postavené mimo bytových domov,
g) priemyselné stavby, stavby slúžiace energetike, stavby slúžiace stavebníctvu, stavby využívané na

skladovanie vlastnej produkcie vrátane stavieb na vlastnú administratívu,
h) stavby na ostatné podnikanie a na zárobkovú činnosť, skladovanie a administratívu súvisiacu s
ostatným podnikaním a so zárobkovou činnosťou,
i) ostatné stavby neuvedené v písmenách a) až f).

39. Podľa § 10 ods. 2 zákona č. 582/2004 Z. z., predmetom dane zo stavieb sú stavby, ktoré majú jedno
alebo viac nadzemných podlaží alebo podzemných podlaží, spojené so zemou pevným základom. Na
daňovú povinnosť nemá vplyv skutočnosť, že stavba sa prestala užívať.

40. Podľa § 18 ods. 1 zákona č. 582/2004 Z. z., daňová povinnosť vzniká 1. januára zdaňovacieho

obdobia nasledujúceho po zdaňovacom období, v ktorom sa daňovník stal vlastníkom, správcom,
nájomcom alebo užívateľom nehnuteľnosti, ktorá je predmetom dane, a zaniká 31. decembra
zdaňovacieho obdobia, v ktorom daňovníkovi zanikne vlastníctvo, správa, nájom alebo užívanie
nehnuteľnosti. Ak sa daňovník stane vlastníkom, správcom, nájomcom alebo užívateľom nehnuteľnosti
1. januára bežného zdaňovacieho obdobia, vzniká daňová povinnosť týmto dňom.

41. Podľa § 3 ods. 2 Daňového poriadku, správca dane hodnotí dôkazy podľa svojej úvahy, a to každý
dôkaz jednotlivo a všetky dôkazy v ich vzájomnej súvislosti, pritom prihliada na všetko, čo pri správe
daní vyšlo najavo.

42. Podľa § 24 ods. 2, ods. 3 Daňového poriadku, správca dane vedie dokazovanie, pričom dbá, aby
skutočnosti nevyhnutné na účely správy daní boli zistené čo najúplnejšie a nie je pritom viazaný iba
návrhmi daňových subjektov (ods. 2). Správca dane preukazuje skutočnosti o úkonoch vykonaných voči
daňovémusubjektu,ktorésúrozhodnépresprávneurčeniedane.Niejepotrebnédokazovaťskutočnosti
všeobecne známe alebo známe správcovi dane z jeho činnosti (ods. 3).

43. Z administratívneho spisu správny súd zistil, že žalobca podal daňové priznanie za rok 2014 zo dňa
29.01.2014, v ktorom uviedol: III. oddiel Priznanie k dani zo stavieb, druh stavby na riadku 15 pod písm.
b) „stavby na pôdohospodársku produkciu, skleníky, stavby pre vodné hospodárstvo, stavby využívanéna skladovanie vlastnej pôdohospodárskej produkcie vrátane stavieb na vlastnú administratívu“, spolu
vo výmere X XXX m2. Ďalej v prílohe na riadku 15 pod písm. d) uviedol druh stavby: „samostatne
stojace garáže a samostatné stavby hromadných garáží a stavby určené alebo používané na tieto účely,

postavené mimo bytových domov“, spolu vo výmere X XXX m2 a v ďalšej prílohe na riadku 15 pod
písm. g) „ostatné stavby neuvedené v písmenách a) až spolu vo výmere XXX m2. Celková výmera
nehnuteľnostíjezapísanánaLVč.XXXXajpodanéhodaňovéhopriznaniajevovýmereXXXXm2.Ďalej
mal súd z administratívneho spisu zistené, že správca dane - mesto Senec, z dôvodu potreby doplnenia
dokazovania vykonal za účelom zistenia riadneho skutkového stavu dňa 29.02.2016 miestne zisťovanie

a následne nariadil ústne pojednávanie dňa 27.09.2016 a že vykonanými úkonmi zistil, že stavby, ktoré
vlastní žalobca a sú vedené na liste vlastníctva č. XXXX, žalobca k 01.01.2015 nevyužíval. Mesto
Senec ako prvostupňový orgán rozhodnutím č. 2015/24791/02/5 zo dňa 31.10.2016 vyrubil žalobcovi
daň z nehnuteľ-nosti vo výške XX XXX,XX eura a uviedol, že podľa ustanovenia § 18 ods. 2 zákona
č. 582/2004 Z.z. na vyrubenie dane z nehnuteľnosti je rozhodujúci stav k 1. januáru zdaňovacieho
obdobia. Správca dane vyrubil daň pre všetky stavby vedené na LV č. XXXX podľa § 10 ods.1 písm.

i) zákona č. 582/2004 Z. z. - ako ostatné stavby neuvedené v písmenách a) až h), nakoľko v konaní
bolo preukázané, že v rozhodnom období sa nehnuteľnosti nevyužívali a za stavbu na p. č. XXXX je
vyrubená daň s počtom 2 nadzemných a podzemných podlaží okrem prvého nadzemného podlažia.
Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky na základe odvolania žalobcu, rozhodnutím č.: 162444/2017
zo dňa 21.02.2017, prvostupňové rozhodnutie mesta Senec č. 2015/24791/02/5 zo dňa 31.10.2016,

ktorým bola podľa § 99e ods. 1 zákona č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za
komunálne odpady a drobné stavebné odpady v žnem neskorších predpisov a zákona č. 563/2009 Z. z.
o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,
vyrubená daň z nehnuteľností na rok 2015 vo výške XX XXX,XX eura, žalobcovi ako daňovníkovi,
potvrdil.

44. Úlohou súdu bolo primárne posúdiť, či žalovaný v súlade so zákonom zaradil stavby vo vlastníctve
žalobcu pod právny režim ustanovenia § 10 písm. i) zákona č. 582/2004 Z. z. t. j. ako ostatné stavby
neuvedené v písmenách a) až h) citovaného zákona.

45. V konaní bolo nesporné, že žalobca v podanom daňovom priznaní uviedol a deklaroval druh stavby
podľa ustanovenia § 10 ods. 1 písm. b) zákona č. 582/2004 Z. z. ako „stavby na pôdohospodársku
produkciu,skleníky,stavbyprevodnéhospodárstvo,stavbyvyužívanénaskladovanievlastnejprodukcie
vrátane stavieb na vlastnú administratívu“.

46. Ustanovenie § 1 zákona č. 582/2004 stanovuje, že obec môže ustanoviť miestne dane, ktoré sú
fakultatívneho charakteru, ktoré obec a vyšší územný celok môže podľa vlastných miestnych podmienok
a potrieb zaviesť, ale aj nemusí a výnos z týchto miestnych daní je príjmom rozpočtov príslušných miest.
Účelom daňového konania pri miestnych daniach je zistenie, či si daňové subjekty splnili v súlade s
príslušnými hmotnoprávnymi predpismi svoje povinnosti voči mestám a obciam. Daňový poriadok preto

zakotvujeoprávneniadaňovýchorgánov,abymohlizisťovať,čidaňovésubjektysisplnilisvojepovinnosti
stanovené príslušnými hmotnoprávnymi predpismi. Keďže ide o fiškálne záujmy samosprávy Daňový
poriadok obsahuje osobitnú úpravu zisťovania preverovania základu dane alebo iných skutočností
rozhodujúcich pre správne určenie dane alebo vznik daňovej povinnosti daňového subjektu.

47. Podľa ustanovenia § 18 ods. 2 zákona č. 582/2004 Z. z., na vyrubenie dane z nehnuteľností je
rozhodujúci stav k 1. januáru zdaňovacieho obdobia. Na zmeny skutočností rozhodujúcich pre daňovú
povinnosť, ktoré nastanú v priebehu zdaňovacieho obdobia sa neprihliada, ak tento zákon neustanovuje
inak.

48. Daňový poriadok v ustanovení § 3 zakotvuje základné zásady daňového konania a jednou z týchto
zásad je zásada zákonnosti. Podľa tohto ustanovenia pri správe daní postupuje správca dane v konaní
o daniach v súlade so všeobecne záväznými právnymi predpismi, chráni záujmy štátu a obcí a dbá
pritom na zachovávanie práv a právom chránených záujmov daňových subjektov a ostatných osôb
zúčastnených na daňovom konaní.

49. Zásada zákonnosti daňového konania vyplýva z ústavného princípu zákonnosti ukladania daní,
ktorý je vyjadrený v čl. 59 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky. Keďže daňové konanie, pre ktoré je
zákonom ustanovené, že účastník konania sa proti určeniu dane správcom dane môže odvolať, končíaž vydaním rozhodnutia odvolacieho daňového orgánu, je zásadou zákonnosti viazaný v konaní o
odvolaní aj odvolací daňový orgán. Z dikcie ustanovenia upravujúceho zásadu zákonnosti teda vyplýva,
že daňové orgány v daňovom konaní nemôžu chrániť len záujmy štátu ako prioritné, ale sú súčasne

povinné zachovávať práva a oprávnené záujmy daňových subjektov.

50. Správny súd mal na základe miestneho zisťovania dňa 29.02.2016 za prítomnosti účastníkov
konania preukázané, že žalobca predmetné nehnuteľnosti reálne neužíva a že tieto sú schátralé. Túto
skutočnosť potvrdil žalobca v zápisnici na pojednávaní kde jednoznačne uviedol, že v zdaňovacom

období roku 2014 nevykonával vlastnú poľnohospodársku činnosť, nevykonával ani inú činnosť a
nezamestnával ani zamestnancov a nehnuteľnosti v tomto období nevyužíval.

51. S poukazom aj na uskutočnené miestne zisťovanie zo dňa 29.02.2016 sa nebolo možné stotožniť
s tvrdením žalobcu, že rozhodnutie nevychádzalo zo stavu veci zisteného v daňovom konaní, a je
preto nezrozumiteľné. Súd dospel k záveru, že keďže účel využitia stavby je rozhodujúcim údajom

pre správne vyrubenie dane z nehnuteľností a žalobca v zápisnici z ústneho pojednávania sa vyjadril,
že v zdaňovacom období roka 2014 nevyužíval stavby na účel deklarovaný v podanom priznaní,
opravil tým účel využitia stavby, a potvrdil tak zmenu účelu využitia stavby, ktorá mala pôvodne
slúžiť k pôdohospodárskej produkcii a na skladovanie vlastnej poľnohospodárskej produkcie v zmysle
ustanovenia § 10 ods. 1 písm. b) zákona č. 582/2004 Z. z., tak ako to pôvodne uviedol v daňovom

priznaní. Žalobca teda deklarované zaradenie stavieb do predmetu dane podľa ustanovenia § 10 ods.
1 písm. b) zákona č. 582/2004 Z. z., t.j. stavby na pôdohospodársku produkciu, skleníky, stavby pre
vodné hospodárstvo, stavby využívané na skladovanie vlastnej produkcie vrátane stavieb na vlastnú
administratívu, nepreukázal.

52. Vo vzťahu k vyššie uvedenému správny súd konštatuje, že pre určenie základu dane z nehnuteľností
za rok 2014, 2015 a 2016 bola v danom prípade preukázaná skutočnosť, že žalobca nehnuteľnosti
vedené na LV č. XXXX k. ú. K. nevyužíva na deklarovaný účel a nevyužíva ich ani tretia osoba.

53. Správny súd k námietke žalobcu, že žalovaný vec nesprávne právne posúdil, vzhľadom na vyššie

uvedené skutočnosti uvádza, že v daňovom konaní bolo preukázané, že označené nehnuteľnosti
daňovník v zdaňovacom období rok 2014 nevyužíval a ani nemohol využívať tak, ako to deklaroval v
daňovom priznaní, kedy ich zaradenie pod ustanovenie § 10 ods. 1 písm. b) zákona č. 582/2004 Z.
z. bolo v rozpore so skutočným stavom, a preto správca dane postupoval zákonným spôsobom, keď
vychádzal z výsledku dokazovania a tieto zaradil podľa ustanovenia § 10 ods. 1 písm. i) zákona č.

582/2004 Z. z. ako ostatné stavby neuvedené v písmenách a) až h) a v zmysle uvedeného vyrubil daň
z nehnuteľností. Preto správny súd túto námietku žalobcu považuje za nedôvodnú.

54. Súd poukazuje na ustálenú judikatúru v zmysle ktorej pod nesprávnym právnym posúdením veci
možno rozumieť činnosť, pri ktorej skutkový stav (zistený aj na základe podkladov predložených

účastníkom konania) podriaďuje pod skutkovú podstatu príslušnej právnej normy, na základe čoho
dospieva k záveru, či sa právo prizná alebo neprizná. Právne posúdenie veci je vtedy nesprávne, ak
sa orgán verejnej správy pri tejto činnosti dopustil omylu (buď v tom, že na správne zistený skutkový
stav aplikoval iný právny predpis než mal, alebo ak správne aplikovaný právny predpis nesprávne
interpretoval).

55. Ďalej správny súd poukazuje na to, že aplikácia práva ako jedna z foriem realizácie práva je
procesným právom upravený postup a činnosť orgánov verejnej správy s príslušnou právomocou,
ktorá vyúsťuje vydávaním aktov aplikácie práva - individuálnych právnych aktov, ktoré sa vzťahujú na
konkrétne prípady a zaväzujú určité (individuálne) právne subjekty.

56. Článok 2 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky určuje miesto a postavenie štátnej moci predstavovanej
štátnymi orgánmi vo vzťahu k právu tak, že stanovuje ich podriadenosť ústave a zákonom a v uvedenom
smere upravuje princíp právneho štátu, t.j. vládu práva. V dôsledku toho možno štátnu moc uplatňovať
len pri splnení viacerých podmienok. Prvou z nich je tá, že k uplatneniu štátnej moci dochádza (môže

dôjsť) len vtedy, ak to ustanovuje zákon. Každý orgán štátu má buď ústavou alebo zákonom určený
rozsah právomoci, ktorý nemôže prekročiť, takže môže konať len to, čo mu ústava alebo zákon dovoľuje.
Ústava ustanovuje, že zákon ustanoví aj spôsob, akým štátne orgány smú štátnu moc uplatňovať,
vrátane druhu a obsahu sankcií, ktoré možno použiť v prípade neplnenia rozhodnutí orgánov štátu. Vdôsledku „uvedeného preto štátnym orgánom Slovenskej republiky zákony upravujúce ich postavenie
a právomoci neumožňujú, aby samostatne rozhodovali o konaní nad rámec zákona, t. j. mimo rozsah
zákonom ustanovených právomocí. Zákonom ustanovený rozsah právomoci jednotlivých orgánov štátu

je stabilný a k jeho zmene môže dôjsť len v dôsledku neskoršej a obsahovo odlišnej zákonnej úpravy.
Ten orgán štátu, ktorého postavenie a právomoci zákon upravuje, nie je preto oprávnený z vlastného
rozhodnutia a podľa vlastnej úvahy konať nad rozsah svojich zákonných právomocí, keďže takéto
konanie príslušný právny predpis neupravuje“ (z uznesenia Ústavného súdu SR spis. zn. I ÚS/98).

57. Vyššie citované ustanovenie čl. 2 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky vytvára právnu istotu tiež v
tom, že žiaden orgán štátu (odlišný od zákonodarcu) nie je oprávnený samostatne a podľa vlastnej
úvahy rozhodnúť, kedy a za akých podmienok nebude konať v rozsahu zákona a zákonom ustanoveným
spôsobom. Právnej istote ako nedielnej súčasti právneho štátu podľa čl. 1 ústavy preto nezodpovedá
taký stav (situácia), ktorý by orgánu štátu umožňoval konať podľa vlastnej úvahy a z vlastného
rozhodnutia aj nad rámec zákona a tiež iným ako zákonom ustanoveným postupom.

58. Správny súd k námietke žalobcu, že odôvodnenie napadnutého ako aj prvostup-ňového rozhodnutia
nespĺňa zákonom stanovené požiadavky, najmä neobsahuje vyporiadanie sa s námietkami a
vyjadreniami žalobcu, a nezodpovedajú riadnemu odôvodneniu (§ 63 ods. 5 Daňového poriadku), čo ich
robí nepreskúmateľné pre nedostatok dôvodov a nezrozumi-teľnosť, uvádza, že na základe uvedených

skutočností a po oboznámení sa s pripojeným administratívnym spisom, dospel k záveru, že postup ako
aj rozhodnutia orgánov verejnej správy v oboch inštanciách považoval za vydané v súlade so zákonom
a že sa s posudzo-vanou vecou dôsledne zaoberali a vyvodili správne skutkové aj právne závery, ktoré
náležite aj odôvodnili, a s ktorými sa správny súd v celom rozsahu stotožňuje a konštatuje, že v konaní,
ani v rozhodnutiach týchto orgánov nezistil porušenie žiadneho z ustanovení Daňového poriadku ani

iného právneho predpisu a že správne rozhodnutia oboch inštancií obsahujú všetky náležitosti v zmysle
ustanovení Daňového poriadku a v ich odôvodnení orgány verejnej správy uviedli skutočnosti, ktoré boli
podkladom rozhodnutí, akými úvahami boli vedené pri hodnotení dôkazov a ako sa vyrovnali s návrhmi
a námietkami žalobcu a s jeho vyjadreniami k podkladom rozhodnutia. Preto správny súd túto námietku
žalobcu považuje za nedôvodnú.

59. Krajský súd poukazuje na to, že Najvyšší súd Slovenskej republiky vo svojich rozhodnutiach už
opakovane vyslovil názor, že každé odôvodnenie rozhodnutia orgánu verejnej správy musí obsahovať
logickú, právnu a presvedčivú argumentáciu, a to v dostatočnom rozsahu, tzn. že priemerný adresát
musí mať možnosť z predloženého odôvod-nenia pochopiť správnosť právnych noriem aplikovaných na

skutkový stav a právne závery nevybočujúce z logiky aplikácie práva a vedúce k záveru obsiahnutom
vo výrokovej časti (rozsudok Najvyššieho súdu Slovenskej republiky 10Sžo/3/2012).

60. Súčasťou obsahu základného práva na spravodlivé konanie podľa čl. 46 ods. 1 ústavy je aj
právo účastníka konania na také odôvodnenie súdneho rozhodnutia, ktoré jasne a zrozumiteľne dáva

odpovede na všetky právne a skutkovo relevantné otázky súvisiace s predmetom súdnej ochrany (III.
ÚS 209/04, IV. ÚS 115/03, II. ÚS 9/2013).

61. Európsky súd pre ľudské práva v rámci svojej judikatúry vyslovil, že právo na spravodlivý proces
zahŕňa aj právo na odôvodnenie súdneho rozhodnutia. Odôvodnenie rozhodnutia však neznamená, že

na každý argument sťažovateľa je súd povinný dať podrobnú odpoveď. Splnenie povinnosti odôvodniť
rozhodnutie je preto vždy posudzované so zreteľom na konkrétny prípad (napr. Georgidias v. Grécko z
29. mája 1997, Recueil III/1997).

62. Súd zdôrazňuje, že správny súd nie je súdom skutkovým, ale súdom vykoná-vajúcim prieskum

súdnych rozhodnutí z hľadiska hmotného a procesného práva s tým, že úlohou súdov v správnom
súdnictve je súdny prieskum rozhodnutí orgánov verejnej moci podľa zákonom stanoveného postupu
a nie vyhľadávanie dôkazov, ktoré mal účastník alebo orgán verejnej správy vykonať (uplatniť) v
administratívnom konaní.

63. Po preskúmaní napadnutého rozhodnutia v spojení s prvostupňovým rozhodnutím, správny súd
dospel k záveru, že v konaní boli vykonané potrebné dôkazy pre ustálenie skutkového stavu danej veci
a jeho zistenie na posúdenie veci považuje za dostačujúce a za nesporné tak, ako ho v podrobnostiach
opísali orgány verejnej správy v oboch inštanciách v ich rozhodnutiach.64. Správny súd zastáva názor, že žalovaný sa s námietkami žalobcu v napadnutom rozhodnutí riadne
vysporiadal a nenechal otvorenú žiadnu spornú otázku, riešenie ktorej by zostalo na správnom súde

a vyhodnotil ich ako nedôvodné, ktoré neboli spôsobilé spochybniť vecnú správnosť napadnutého
rozhodnutia v spojení s prvostupňovým rozhodnutím a považoval ich vydané v súlade so zákonom a
v celom rozsahu sa stotožnil s ich odôvodnením.

65.Nazákladeuvedeného,správnysúdmázato,žeorgányverejnejsprávysnáležitouzodpovednosťou

interpretovali a aplikovali príslušné zákony za súčasného dodržiavania základných práv a slobôd a
dospel k záveru, že napadnuté rozhodnutie v spojení s prvostup-ňovým rozhodnutím bolo vydané
na základe riadne zisteného skutočného stavu veci, pričom jasne a zrozumiteľne dáva odpovede na
všetky právne a skutkovo relevantné otázky súvisiace s predmetom konania, preto niet dôvodu na jeho
zrušenie.

66. S poukazom na vyššie uvedené dôvody dospel súd k záveru, že napadnuté rozhodnutie žalovaného,
ako aj rozhodnutie správcu dane, je vecne správne, a preto žalobu ako nedôvodnú v súlade s § 190
SSP zamietol.

67. O trovách konania bolo rozhodnuté podľa ustanovenia § 168 SSP, avšak vo veci úspešnému

žalovanému žiadne trovy konania nevznikli, žiadne si neuplatnil, a preto mu správny súd náhradu trov
konania nepriznal.

68. Toto rozhodnutie senát Krajského súdu v Bratislave prijal pomerom hlasov 3:0 (§ 139 ods. 4 SSP).

Poučenie:

Proti tomuto rozsudku možno podať kasačnú sťažnosť v lehote do 30 dní od jeho doručenia, na
Krajský súd v Bratislave (§ 443 ods. 1 SSP). Ak bolo vydané opravné uznesenie, lehota plynie znovu
od doručenia opravného uznesenia len v rozsahu vykonanej opravy.

V kasačnej sťažnosti sa má popri všeobecných náležitostiach (§ 57 SSP) uviesť označenie napadnutého

rozhodnutia, údaj, kedy bolo napadnuté rozhodnutie doručené sťažovateľovi, opísanie rozhodujúcich
skutočností, aby bolo zrejmé, v akom rozsahu a z akých dôvodov podľa § 440 SSP sa podáva
(sťažnostné body) a návrh výroku rozhodnutia (sťažnostný návrh). Sťažnostné body možno meniť len
do uplynutia lehoty na podanie kasačnej sťažnosti.

V konaní o kasačnej sťažnosti musí byť sťažovateľ alebo opomenutý sťažovateľ v zmysle § 449
ods. 1 SSP zastúpený advokátom. Kasačná sťažnosť a iné podania sťažovateľa alebo opomenutého
sťažovateľa musia byť spísané advokátom. Povinné zastúpenie advokátom v kasačnom konaní sa
nevyžaduje, ak a) má sťažovateľ alebo opomenutý sťažovateľ, jeho zamestnanec alebo člen, ktorý za
neho na kasačnom súde koná alebo ho zastupuje, vysokoškolské právnické vzdelanie druhého stupňa;

b) ide o konania o správnej žalobe podľa § 6 ods. 2 písm. c) a d); c) je žalovaným Centrum právnej
pomoci.