Uznesenie – Neodstránitelné podmienky konania ,
Iná povaha rozhodnutia Rozhodnutie bolo vynesené dňa utorok 28. január 2014

Súd: Krajský súd Banská Bystrica
Spisová značka: 23S/99/2013

Identifikačné číslo súdneho spisu: 6013200661
Dátum vydania rozhodnutia: 28. 01. 2014

Meno a priezvisko sudcu, VSÚ: JUDr. Milan Segeč
ECLI: ECLI:SK:KSBB:2014:6013200661.1

Uznesenie

Krajský súd v Banskej Bystrici v právnej veci žalobcu: Centrum ekologických informácií, so sídlom Suché
Mýto 19, 811 03 Bratislava, IČO: 47 243 252, zastúpený W.. L. Z., konateľom a advokátom advokátskej
kancelárie Bardač, s.r.o., so sídlom 811 04 Bratislava, Búdková 4, IČO: 47 243 252, proti žalovanému:
Obec Čamovce, so sídlom Čamovce č. 69, 986 01 Fiľakovo, IČO: 316024, o preskúmanie zákonnosti
fiktívneho rozhodnutia žalovaného zo dňa 07.04.2013, takto

r o z h o d o l :

I/ Súd konanie z a s t a v u j e .

II/ Žiaden z účastníkov nemá právo na náhradu trov konania.

o d ô v o d n e n i e :

V žalobe zo dňa 25.04.2013 žalobca navrhoval, aby krajský súd vyniesol rozsudok: I. Prvostupňové
fiktívne rozhodnutie žalovaného, doručené žalobcovi dňa 09.03.2013, ktorým žalovaný odmietol prístup

k informáciám požadovaným žalobcom, ako aj odvolacie fiktívne rozhodnutie žalovaného, doručené
žalobcovi dňa 07.04.2013, zrušil a vec vrátil na ďalšie konanie. II. Žalovaný je povinný zaplatiť
žalobcovi náhradu trov konania vo výške 275,94 eur. Žaloba bola odôvodnená tým, že žalobca
požiadal žalovaného e-mailom, zaslaným dňa 22.02.2013, o sprístupnenie viacerých informácií, ktoré
má žalovaný k dispozícii. V súlade s § 22 ods. 1 zákona č. 211/2000 Z.z. v spojení s § 19 ods. 1 zákona
č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (Správny poriadok) v znení neskorších predpisov (ďalej len zákon

č. 71/1967 Zb.) a pre vylúčenie pochybnosti bola táto e-mailom zaslaná žiadosť podpísaná zaručeným
elektronickým podpisom. Žalovaný v zákonom mu stanovenej lehote 8 pracovných dní odo dňa
doručenia žiadosti dňa 22.02.2013, t.j. najneskôr do 06.03.2013, požadované informácie nesprístupnil,
ani nevydal rozhodnutie o odmietnutí prístupu k týmto informáciám. V súlade s ustanovením § 18 ods.
3 zákona č. 211/2000 Z.z. preto došlo k vydaniu fiktívneho prvostupňového rozhodnutia žalovaného.
K doručeniu prvostupňového rozhodnutia v zmysle § 18 ods. 3 zákona č. 211/2000 Z.z. došlo dňa

09.03.2013. Žalobca podal proti prvostupňovému rozhodnutiu odvolanie, v ktorom toto rozhodnutie
navrhoval zrušiť a vec vrátiť na nové konanie. Odvolanie proti napadnutému rozhodnutiu podal žalobca
žalovanému e-mailom dňa 21.03.2013, pričom aj toto podanie bolo podpísané zaručeným elektronickým
podpisom. Odvolací orgán v lehote 15 dní odo dňa doručenia odvolania o tomto odvolaní nerozhodol,
má sa podľa § 19 ods. 3 zákona č. 211/2000 Z.z. za to, že žalovaný vydal fiktívne rozhodnutie, ktorým
odvolanie žalobcu zamietol a prvostupňové rozhodnutie potvrdil. Žalobca videl dôvody nezákonnosti v

tom, že žalovaný v napadnutom rozhodnutí vec nesprávne právne posúdil, a že napadnuté rozhodnutie
je nepreskúmateľné pre nedostatok dôvodov.

Zo žiadosti o sprístupnenie informácií (žalobca pripojil ako prílohu č. 2) súd zistil, že žalobca žiadal od
obce sprístupniť nasledovné informácie:
1. údaj o počte obyvateľov obce k 31.12.2011 a k 31.12.2012,

2. rozloha obce,3. počet a zoznam území chránených Ramsarským dohovorom o mokradiach a území zaradených do
sústavy chránených území NATURA 2000, nachádzajúcich sa na území obce.

K žalobe žalobcu podal vyjadrenie žalovaný, v ktorom uviedol, že Obec Čamovce obdržala dňa
22.02.2013 elektronickou poštou pre obec neznámy typ súboru H._BB, ktorého otvorenie vzhľadom na
doručený opakovaný neznámy typ súboru a na základe toho, že sa jedná o opakovaný súbor, oznámila
odosielateľovi súboru dňa 23.03.2013, že „prílohu nevieme otvoriť“. Obec Čamovce sa nepovažuje
za pasívne legitimovanú osobou, pretože v žalovanej veci sa nestala povinnou osobou podľa 2 ods.

1 zákona č. 211/2000 Z.z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých
zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov, pretože jej nebola doručená
žiadosť žalobcu, o ktorej tvrdí, že ju obci ako žalovanému zaslal elektronickou poštou dňa 22.02.2013.
Obci, ako žalovanému, bolo doručené len podanie zo dňa 21.03.2013, na ktoré žalovaný reagoval
dňa 22.03.2013 s tým, že prílohu nevie otvoriť. Obec sa nepovažuje za povinnú osobu, pretože jej
neboladoručenážiadosťžiadateľapreobectechnickyvykonateľnýmspôsobom.Obecnemaladoručenú

žiadosť o sprístupnenie informácie, preto sa nemohla stať povinnou osobou. Väčšina obcí (medzi
ne patrí i obec Čamovce) ako povinné osoby nie sú vybavené ani technicky ani personálne takými
komunikačnými prostriedkami a programovaným vybavením, ktoré by zodpovedalo širokému spektru a
typom používaných komunikačných súborov. Tento prípad je toho dôkazom. V žalovanej veci, vzhľadom
na veľký počet žalovaných subjektov, sa zo strany žalobcu a právneho zástupcu jedná o špekulatívnu

snahu získať trovy konania s využitím a zneužitím zákona o slobodnom prístupe k informáciám. O
účelovosti žaloby podanej žalobcom svedčí skutočnosť, že neobsahuje údaj o sprístupnení „viacerých
informácií, ktoré má žalovaný k dispozícii“. Obec ako žalovaný ani v súčasnom období nemá vedomosť,
o ktoré informácie žalobca žiada. Svedčí o tom i skutočnosť, že žalobca na výzvy a oznámenia o
nedostupnosti pripojeného súboru zo strany žalovanej obce, nereagoval. Z podanej žaloby a uvedených

IČO (47 243 252), ktoré sú zhodné, vyplýva, že žalobca a právny zástupca - spoločnosť Bardač, s.r.o.
sú jedna a tá istá osoba. Obec nemá v uvedenej veci založený správny spis.

Podľa § 244 ods. 1 O.s.p.; v správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe žalôb alebo opravných
prostriedkov zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov verejnej správy.

Správne súdnictvo je upravené v piatej časti O.s.p..

Podľa § 246c ods. 1 O.s.p.; pre riešenie otázok, ktoré nie sú priamo upravené v tejto časti (rozumej piatej
časti), sa použijú primerane ustanovenia prvej, tretej a štvrtej časti tohto zákona. Opravný prostriedok

je prípustný, len ak je to ustanovené v tejto časti.

Podľa § 103 O.s.p.; kedykoľvek za konania prihliada súd na to, či sú splnené podmienky, za ktorých
môže súd konať vo veci (podmienky konania).

Podľa § 104 ods. 1 prvá veta O.s.p.; ak ide o taký nedostatok podmienky konania, ktorý nemožno
odstrániť, súd konanie zastaví.

Podľa druhej hlavy piatej časti O.s.p. sa rozhoduje o žalobách proti rozhodnutiam a postupom správnych
orgánov.

Podľa § 247 ods. 1 O.s.p.; podľa ustanovení tejto hlavy sa postupuje v prípadoch, v ktorých fyzická alebo
právnická osoba tvrdí, že bola na svojich právach ukrátená rozhodnutím a postupom správneho orgánu,
a žiada, aby súd preskúmal zákonnosť tohto rozhodnutia a postupu.

Podľa § 14 ods. 1, 4 zákona č. 211/2000 Z.z. o slobode informácií; žiadosť o sprístupnenie informácií
možno podať písomne, ústne, faxom, elektronickou poštou alebo iným technicky vykonateľným
spôsobom(1). Žiadosťjepodanádňom,keďbolaoznámenápovinnejosobepríslušnejvovecikonať(4).

Podľa § 10 ods. 1, 2 písm. p/ zákona č. 215/2002 Z.z. o elektronickom podpise a o zmene a doplnení

niektorýchzákonovvzneníneskoršíchpredpisov(ďalejlen„zákonoelektronickompodpise“);ústredným
orgánom štátnej správy pre elektronický podpis je Národný bezpečnostný úrad (1). Úrad vedie zoznam
elektronických adries umiestnenia elektronických podateľní orgánov verejnej moci, ktorý zverejňuje na
svojom webovom sídle (2 písm. p/).Pred rozhodnutím vo veci samej musel súd skúmať, či boli splnené podmienky konania, teda či došlo k
začatiukonaniaoposkytnutieinformáciípredpovinnouosobou,ačivýsledkomkonaniabolorozhodnutie

preskúmateľné súdom.

Začatie konania o sprístupnenie informácií upravuje § 14 zákona o slobode informácií.

Zo žaloby žalobcu vyplýva, že žalobca požiadal žalovaného e-mailom zaslaným dňa 22.02.2013 o

sprístupnenie informácií s pripojeným zaručeným elektronickým podpisom. Zo žaloby, ani z vyjadrenia
žalovaného nevyplýva, že by žalobca požiadal o poskytnutie informácií aj v inej podobe.

Žalovaný vo vyjadrení uviedol, že sa necíti byť povinnou osobou, pretože obci nebola doručená
žiadosť o sprístupnenie informácií, o ktorej žalobca tvrdí, že ju obci ako žalovanému zaslal elektrickou
poštou dňa 22.02.2013. Obci nebola doručená žiadosť žalobcu technicky vykonateľným spôsobom.

Neznámy typ súboru H._BB, ktorý bol obci doručený elektronickou poštou dňa 22.02.2013, nebolo
možné dostupnými komunikačnými prostriedkami obce otvoriť. Obec Čamovce nie je vybavená ani
technicky, ani personálne takými komunikačnými prostriedkami a programovým vybavením, ktoré by
zodpovedalo širokému spektru a typom používaných komunikačných súborov.

Na webovej stránke Národného bezpečnostného úradu, ktorý vedie zoznam elektronických podateľní
orgánov verejnej moci podľa § 10 ods. 2 písm. p/ zákona o elektronickom podpise, súd zistil (a
mohol tak urobiť aj žalobca, ktorého zastupujú a aj pred orgánmi obce zastupovali obce s právnickým
vzdelaním,ktorésúajpočítačovogramotné),žežalovanýjeorgánomverejnejmoci,ktorýnemázriadenú
elektronickú podateľňu, a ani mu zákon neukladá povinnosť takúto podateľňu zriadiť. Doručovanie

elektronických podaní na neexistujúcu elektronickú adresu, ktorá je od e-mailovej adresy, používanej v
bežnom internetovom styku, odlišná, nemalo preto právne účinky doručenia, nemohlo vyvolať začatie
konania podľa zákona o slobode informácií.

Podanie žalobcu, ktoré mohol síce urobiť elektronicky, ale technicky vykonateľným spôsobom, preto

nemalo za následok doručenie jeho obsahu žalovanému a žalovaný konanie o poskytnutie informácií
podľa zákona o slobode informácií nemohol začať. Žiadosť o poskytnutie informácií je podľa § 14 ods.
4 zákona o slobode informácií podaná až dňom, keď bola oznámená povinnej osobe, príslušnej vo veci
konať. Nepostačuje preto, aby sa povinná osoba dozvedela o jej podaní, lebo z textu zákona vyplýva, že
jej musela byť oznámená, teda že povinná osoba musela poznať jej obsah. Žiadosť je podaná dňom, keď

bola oznámená povinnej osobe príslušnej vo veci konať a týmto dňom dochádza aj k začatiu konania
o poskytnutie informácií.

V dôsledku skutočnosti, že žalovaný nezačal konanie o poskytnutie informácií, a ani ho začať
nemohol, neplatí právna domnienka, že existuje rozhodnutie podľa § 18 ods. 3 zákona o slobode

informácií, teda nenastúpila fikcia, že povinná osoba vydala rozhodnutie, ktorým odmietla poskytnúť
informácie. Vzhľadom k tomu, že bolo preukázané, že na základe žiadosti žalobcu nezačala konanie o
poskytnutie informácií a v dôsledku toho neexistuje rozhodnutie, ktoré by mohlo byť predmetom súdneho
preskúmania, podmienky pre postup podľa piatej časti druhej hlavy O.s.p. preto neboli splnené, a súd
preto v súlade s § 104 ods. 1 konanie zastavil, pretože išlo o taký nedostatok podmienky konania, ktorý

nebolo možné odstrániť.

Pokiaľ ide o námietku žalovaného, že zo strany žalobcu sa jedná o špekulatívnu snahu získať trovy
konania s využitím a zneužitím zákona o slobodnom prístupe k informáciám, k tomu súd uvádza:

Účelom úpravy práva na informácie je zabezpečenie práva verejnosti na informácie, ktoré majú štátne
orgány a ostatné subjekty, ktoré rozhodujú o právach a povinnostiach občanov k dispozícii. Právo na
informácie nie je bezbrehé a absolútne. Malo by byť uplatňované efektívne a účelne (nie účelovo).
Ak však cieľom nie je zistenie informácií (požadovanie tých istých informácií od veľkého množstva
subjektov), ale na úkor povinných osôb - žalovaných zisk v podobe náhrady trov konania, je potrebné

takéto správanie považovať za správanie in fraudem legis, t.j. obchádzanie zákona, keď sa niekto správa
podľa práva (secundum legem), ale tak, aby zámerne dosiahol výsledok právnou normou nepredvídaný,
a nie žiadúci.O trovách konania rozhodol súd podľa § 246c ods. 1 O.s.p. v nadväznosti na § 146 ods. 1 písm. c/ O.s.p.
tak, že žiadnemu z účastníkovi nepriznal ich náhradu.

Rozhodnutie bolo prijaté senátom krajského súdu jednomyseľne, t.j. pomerom hlasov 3:0 (§ 3 ods. 9
zákona č. 757/2004 Z.z. o súdoch).
Rozhodnutie bolo prijaté senátom krajského súdu jednomyseľne, t.j. pomerom hlasov 3:0 (§ 3 ods. 9
zákona č. 757/2004 Z.z. o súdoch).

Poučenie:

Proti tomuto uzneseniu možno podať odvolanie v lehote 15 dní od jeho doručenia. Odvolanie sa podáva

písomne v dvoch vyhotoveniach prostredníctvom krajského súdu na Najvyšší súd SR. Odvolanie je
možné podať len z dôvodov uvedených v § 205 ods. 2 O.s.p.. V odvolaní sa má popri všeobecných
náležitostiach (§ 42 ods. 3 O.s.p.) uviesť, proti ktorému rozhodnutiu smeruje, v akom rozsahu sa napáda,
v čom sa toto rozhodnutie alebo postup súdu považuje za nesprávny a čoho sa odvolateľ domáha.