Rozsudok ,
Prvostupňové nenapadnuté opravnými prostriedkami Rozhodnutie bolo vynesené dňa utorok 14. október 2014

Súd: Okresný súd Bratislava I
Spisová značka: 27Cb/31/2010

Identifikačné číslo súdneho spisu: 1110232278
Dátum vydania rozhodnutia: 14. 10. 2014
Meno a priezvisko sudcu, VSÚ: Mgr. Nina Kollárová

ECLI: ECLI:SK:OSBA1:2014:1110232278.5

ROZSUDOK V MENE

SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Okresný súd Bratislava I v konaní pred samosudkyňou Mgr. Ninou Kollárovou v právnej veci žalobcu:

Ing. Eduard Hyránek PhD., Púchovská 12, 831 06 Bratislava, správca konkurznej podstaty úpadcu
Európska zdravotná poisťovňa, a.s. v likvidácii, Pribinova 25, 811 09 Bratislava, právne zastúpeného:
Advokátska kancelária RELEVANS s.r.o., Dvořákovo nábrežie 8, 811 02 Bratislava, IČO: 47 232 471,
zastúpenákonateľomMgr.MichalBouška,advokátprotižalovanému:Slovenskárepublikazast.Úradom
pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou, Žellova 2, 829 24 Bratislava 25, IČO: 30 796 482 o zaplatenie
951.065,52 EUR s príslušenstvom

r o z h o d o l :

Súd žalobu z a m i e t a.

Žalovanému sa náhrada trov konania n e p r i z n á v a.

o d ô v o d n e n i e :

Žalobcasanávrhomdoručenýmsúdudňa22.07.2010domáhalodžalovanéhozaplatenianáhradyškody
v sume 951.065,52 EUR s úrokom z omeškania vo výške 9 % ročne od 26.07.2010 do zaplatenia,
náhrady trov konania a trov právneho zastúpenia. Návrh odôvodnil nasledujúcim skutočnosťami.
Žalobca ako správca konkurznej podstaty úpadcu sa touto žalobou domáha náhrady škody spôsobenej
spoločnosti EZP nezákonným rozhodnutím predsedu Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou,
č.: ZP/XXX/XXXXX/XXXX/R zo dňa 14.10.2008. Toto rozhodnutie predsedu Úradu pre dohľad nad

zdravotnou starostlivosťou bolo pre nezákonnosť zrušené rozsudkom Krajského súdu v Bratislave, č. k.
3S/234/2008-132 zo dňa 08.12.2009. Predmetné nezákonné rozhodnutie predsedu Úradu pre dohľad
nad zdravotnou starostlivosťou zmarilo uzavretie zmluvy o prevode poistného kmeňa medzi EZP a
spoločnosťou DÔVERA zdravotná poisťovňa, a.s. (ďalej len „DÔVERA"), na základe ktorej by došlo
k odplatnému prevodu poistného kmeňa EZP na spoločnosť DÔVERA, a do podstaty EZP by bola
vyplatená odplata vo výške 951.065,52 EUR.

Suma 951.065,52 EUR predstavuje škodu spôsobenú vyššie označeným nezákonným
rozhodnutím predsedu Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou spoločnosti EZP
(teda na majetku tvoriacom podstatu úpadcu EZP), za ktorú podľa § 3 ods. 1 písm. a/
zákona č 514/2003 Z.z. v spojení s § 77 ods. 2 zákona č. 581/2004 Z.z.3 zodpovedá štát -
Slovenska republika.

Podľa § 4 ods. 1 písm. j/ zákona č. 514/2003 Z.z. v spojení s § 17 ods. 1 zákona č. 581/2004 Z.z.

koná vo veci náhrady tejto škody v mene štátu Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou. Žalobca
odvodzuje svoju aktívnu legitimáciu na podanie tejto žaloby na náhradu škody na základe ustanovenia
§ 47 ods. 4 zákona č. 7/2005 Z.z. zo skutočnosti, že sa stal správcom konkurznej podstaty úpadcu.Spoločnosť EZP je akciová spoločnosť so sídlom na území Slovenskej republiky, ktorá bola založená
na účely vykonávania verejného zdravotného poistenia na základe povolenia na vykonávanie verejného
zdravotného poistenia (§ 2 ods. 1 zákona č. 581/2004 Z.z.).

V dôsledku prijatia zákonnej úpravy vylučujúcej možnosť vyplácania zisku z vykonávania verejného
zdravotného poistenia zdravotnými poisťovňami akcionárom (zákon č. 530/2007 Z.z.), prijal jediný
akcionár spoločnosti EZP, spoločnosť MCH - MEDICAL CARE HOLDING LIMITED sídlo: Akropoleos,
59-61, Svvides Center, 2012 Nikózia, Cyprus, dňa 02.05.2008 rozhodnutie o zrušení spoločnosti EZP a

o jej vstupe do likvidácie. Na návrh Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou bola za likvidátora
EZP ustanovená spoločnosť CLC advokátska kancelária s.r.o., sídlo: Panská 9, 811 01 Bratislava.

Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou dňa 06.05.2008 vydal rozhodnutie, ktorým nariadil
dočasný prevod poistného kmeňa EZP na spoločnosť Spoločná zdravotná poisťovňa, a.s.. Ustanovený
likvidátor EZP sa v prebiehajúcej likvidácii pokúšal dohodnúť s niektorou inou zdravotnou poisťovňou

na odplatnom prevode poistného kmeňa EZP.

Dňa 13.08.2008 oznámil likvidátor EZP Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou aktuálny stav
rokovaní o prevode poistného kmeňa; podľa tohto oznámenia spoločnosť Union zdravotná poisťovňa,
a.s. prejavila záujem o nadobudnutie poistného kmeňa najskôr ku dňu 01.01.2009 pri predbežnej cene

500,00 Sk/poistenec a spoločnosť DÔVERA bola pripravená nadobudnúť poistný kmeň bezodkladne za
sumu 25.000.000,00 Sk bez ohľadu na počet poistencov, alebo za odplatu vo výške 600,00 Sk/poistenec
podľa stavu k 01.01.2009.

Napriek tomu - bez ohľadu na stav rokovaní o prevode poistného kmeňa EZP - vydal Úrad pre dohľad

nad zdravotnou starostlivosťou dňa 27.08.2008 rozhodnutie č.: ZP/XXX/XXXXX/XXXX, ktorým nariadil
trvalý prevod poistného kmeňa EZP „na inú zdravotnú poisťovňu“.

Keďže toto prvostupňové rozhodnutie bolo nezákonné, spoločnosť EZP podala proti tomuto rozhodnutiu
rozklad.

Zároveň spoločnosť MCH, potom čo oznámila Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou účasť
v predmetnom správnom konaní, taktiež podala rozklad proti tomuto prvostupňovému rozhodnutiu.

Dňa19.09.2008doručilaspoločnosťDÔVERAlikvidátoroviEZPponukunaodplatnéprevzatiepoistného

kmeňa EZP, pričom deň účinnosti prevodu mohol byť ľubovoľný deň kalendárneho roku 2008 alebo 2009
a spoločnosť DÔVERA ponúkla odplatu vo výške 600,00 Sk/poistenec. Túto ponuku doručila spoločnosť
DÔVERA likvidátorovi EZP dňa 19.09.2008 osobne, ako aj e-mailom, pričom e-mailová správa bola
spoločnosťou DÔVERA zaslaná taktiež na vedomie Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou.
Navyše, dňa 22.09.2008 informoval likvidátor EZP e-mailovou správou Úrad pre dohľad nad zdravotnou

starostlivosťou o doručení ponuky spoločnosti DÔVERA na odplatné prevzatie poistného kmeňa, ako aj
o predpoklade ukončenia rokovania do 15 dní.

Dňa 13.10.2008 Okresný súd Bratislava I vydal uznesenie, č. k. 6K/34/2008, ktorým začal konkurzné
konanie voči spoločnosti EZP.

Dňa 19.10.2008 boli úspešne ukončené rokovania likvidátora EZP (konajúceho v mene EZP) so
spoločnosťouDÔVERA,pričomboladosiahnutázhodaoobsahuzmluvyoodplatnomprevodepoistného
kmeňa EZP na spoločnosť DÔVERA. Na znak toho obe zúčastnené strany - likvidátor EZP, konajúci
v mene EZP aj spoločnosť DÔVERA - podpísali spoločné vyhlásenie, potvrdzujúce túto skutočnosť a

zároveň štatutárni zástupcovia spoločnosti DÔVERA parafovali dohodnuté znenie predmetnej zmluvy.

Dôvodom pre ktorý - napriek úspešnému ukončeniu rokovaní o obsahu zmluvy - zmluva o odplatnom
prevode poistného kmeňa EZP nebola uzavretá, bolo zverejnenie oznámenia o začatí konkurzného
konaniavočiEZP.LikvidátorEZP,konajúcivmeneEZP,aspoločnosťDÔVERAsavšakdohodli(auviedli

v spoločnom písomnom vyhlásení), že likvidátor EZP bezodkladne po ustanovení správcu konkurznej
podstaty EZP predloží tomuto znenie zmluvy s návrhom na jej bezodkladné uzavretie.Likvidátor EZP oznámil úspešné ukončenie rokovaní Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou v
nasledujúci deň, teda 20.10.2008. Následne dňa 20.10.2008 o 16.20 hod. doručil Úrad pre dohľad nad
zdravotnou starostlivosťou likvidátorovi EZP rozhodnutie predsedu Úradu pre dohľad nad zdravotnou

starostlivosťou č.: ZP/XXX/XXXXX/XXXX/R o rozklade proti prvostupňovému rozhodnutiu o trvalom
prevode poistného kmeňa (rozhodnutie č: ZP/XXX/XXXXX/XXXX zo dňa 27.08.2008). Toto
rozhodnutie predsedu Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou je síce datované už dňa
14.10.2008, avšak aj v tomto čase už mal Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou vedomosť o
ponuke spoločnosti DÔVERA na odplatné prevzatie poistného kmeňa EZP a o predpoklade úspešného

ukončenia rokovaní do 15 dní. Rozhodnutím zo dňa 14.10.2008, doručeným dňa 20.10.2008, predseda
Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou zmenil napadnuté prvostupňové rozhodnutie tak, že
k 01.01.2009 nariadil bezodplatný prevod poistného kmeňa EZP na spoločnosť Spoločná zdravotná
poisťovňa, a.s.. Uvedené rozhodnutie predsedu Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou
zmarilo možnosť uzavretia zmluvy o odplatnom prevode poisteného kmeňa EZP na spoločnosť
DÔVERA, na základe ktorej by do podstaty úpadcu EZP bola vyplatená dohodnutá odplata za prevod

poistného kmeňa.
Podľa údajov zverejnených Úradom pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou, poistný kmeň EZP k
31.12.2008 pozostával z 126.835 prihlášok poistencov na verejné zdravotné poistenie. Podľa tlačovej
správy Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou zo dňa 06.11.2008 z tohto počtu poistencov
doručilodo30.09.2008prihláškunaverejnézdravotnépoistenieinejzdravotnejpoisťovnicelkovo79.082

poistencov (ktorých prihlášky boli súčasťou poistného kmeňa EZP). To znamená, že pokiaľ by nebolo
vydané rozhodnutie predsedu Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou, ktoré zmarilo možnosť
uzavretia zmluvy o odplatnom prevode poisteného kmeňa EZP, ale naopak by došlo k uzavretiu zmluvy
o odplatnom prevode poistného kmeňa v znení dohodnutom medzi likvidátorom EZP, konajúcom v mene
EZP, a spoločnosťou DÔVERA, spoločnosť DÔVERA by na základe tejto zmluvy bola povinná vyplatiť

do podstaty EZP dohodnutú odplatu vo výške 600,- Sk x [126.835 - 79.082] = 28.651800,- Sk, teda
odplatu vo výške 951.065,52 EUR.
Rozhodnutie predsedu Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou, č: ZP/XXX/XXXXX/XXXX/
R zo dňa 14.10,2008, bolo pre nezákonnosť zrušené rozsudkom Krajského súdu v Bratislave, č. k.
3S/234/2008-132 zo dňa 08.12.2009, ktorý nadobudol právoplatnosť dňa 30.12.2009.

Podľa zákona č. 514/2003 Z.z. predpokladmi vzniku nároku EZP voči Slovenskej
republike na náhradu škody spôsobenej nezákonným rozhodnutím predsedu Úradu pre
dohľad nad zdravotnou starostlivosťou sú: nezákonnosť predmetného rozhodnutia predsedu Úradu pre
dohľad nad zdravotnou starostlivosťou; vznik škody; príčinná súvislosť. Všetky uvedené predpoklady
pre vznik zodpovednosti štátu za škodu spôsobenú spoločnosti EZP, teda pre vznik nároku na náhradu

škody voči štátu uplatneného touto žalobou, sú splnené.
Navyše, predpokladom priznania (judikovania) nároku na náhradu škody voči Slovenskej republike,
spôsobenej nezákonným rozhodnutím, je podľa ustanovenia § 15 ods.1 zákona č. 514/2003 Z.z.
predbežné prerokovanie nároku na náhradu škody s príslušným orgánom - teda s Úradom pre dohľad
nad zdravotnou starostlivosťou. V posudzovanej veci navrhovateľ uplatňuje právo na náhradu škody,

spôsobenej spoločnosti EZP nezákonným rozhodnutím vydaným predsedom Úradu pre dohľad nad
zdravotnou starostlivosťou. Ide o rozhodnutie vydané v konaní, ktorého EZP bola účastníkom.
V dôsledku predmetného rozhodnutia vznikla EZP škoda. Predmetné rozhodnutie predsedu Úradu
pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou, č.: ZP/XXX/XXXXX/XXXX/R zo dňa 14.10.2008, bolo pre
nezákonnosťzrušenérozsudkomKrajskéhosúduvBratislave,č.k.3S/234/2008-132zodňa08.12.2009,

ktorý nadobudol právoplatnosť dňa 30.12.2009. Okresný súd Bratislava I je v konaní o tejto žalobe na
náhradu škody viazaný rozsudkom Krajského súdu v Bratislave. Podľa § 6 ods. 2 zákona č, 514/2003
Z.z. právo podľa odseku 1 možno priznať iba vtedy, ak poškodený podal proti nezákonnému rozhodnutiu
riadny opravný prostriedok podľa osobitných predpisov. Splnenie tejto podmienky sa nevyžaduje, ak
ide o prípady hodné osobitného zreteľa. Proti prvostupňovému. rozhodnutiu Úradu pre dohľad nad

zdravotnou starostlivosťou, č.l. ZP/XXX/XXXXX/XXXX zo dňa 27.08.2013, podala EZP riadny opravný
prostriedok - rozklad podľa § 53 Správneho poriadku, o ktorom rozhodol predseda Úradu pre dohľad nad
zdravotnou starostlivosťou nezákonným rozhodnutím, č.: ZP/XXX/XXXXX/XXXX/R zo dňa 14.10.2008,
ktorým bola spôsobená škoda uplatňovaná touto žalobou. Proti druhostupňovému rozhodnutiu predsedu
Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou, č.: ZP/XXX/XXXXX/XXXX/R zo dňa 14.10.2008,

nepripúšťali právne predpisy uplatnenie žiadneho riadneho opravného prostriedku.
Podľa § 17 ods. 1 zákona č. 514/2003 Z.z. uhrádza sa skutočná škoda a ušlý zisk, ak osobitný predpis
neustanovuje inak. Z uvedeného vyplýva, že aj zákon č. 514/2003 Z.z. pripúšťa, že zo zodpovednosti
štátu za škodu spôsobenú pri výkone verejnej moci môže vzniknúť nárok na náhradu škody vo forme takskutočnej škody, ako aj ušlého zisku. Škoda spôsobená nezákonným rozhodnutím predsedu Úradu pre
dohľad nad zdravotnou starostlivosťou spoločnosti EZP (teda na majetku tvoriacom podstatu úpadcu
EZP), spadá pod kategóriu ušlého zisku. V posudzovanom prípade je ušlým ziskom odplata, na ktorú

by spoločnosti EZP vznikol nárok voči spoločnosti DÔVERA, ak by bola uzavretá zmluva o odplatnom
prevode poistného kmeňa EZP, uzavretie ktorej bolo zmarené vydaním nezákonného rozhodnutia
predsedu Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou. Likvidátor EZP, konajúci v mene EZP, a
spoločnosť DÔVERA dojednali v dohodnutom znení zmluvy o odplatnom prevode poistného kmeňa
EZP, že (čl. XI. bod 2) výška odplaty sa vypočíta ako súčin počtu poistencov poistného kmeňa k

rozhodnému dňu v súlade s čl. II bodmi 2 a 4 (t.j. počtu poistencov poistného kmeňa, ktorí by sa
v dôsledku účinnosti prevodu poistného kmeňa stali poistencami preberajúcej zdravotnej poisťovne -
spoločnosti DÔVERA) a sumy 600,-Sk (19,92 EUR). Podľa čl. II bodu 2 dohodnutého znenia zmluvy
sa za súčasť poistného kmeňa nepovažovala prihláška poistenca na verejné zdravotné poistenie
potvrdená EZP, pokiaľ tento poistenec v čase od 01.10.2007 do 30.09.2008 podal prihlášku poistenca
na verejné zdravotné poistenie do inej zdravotnej poisťovne (a táto iná zdravotná poisťovňa túto

prihlášku potvrdila alebo bola povinná potvrdiť). Pre účely výpočtu ušlého zisku sú preto relevantné:
počet poistencov poistného kmeňa EZP (počet potvrdených prihlášok na verejné zdravotné poistenie,
tvoriacich poistný kmeň EZP) k 31.12.2008, čo je deň predchádzajúci 01.01.2009, ku ktorému bol
predmetným nezákonným rozhodnutím predsedu Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou
nariadený bezodplatný prevod poistného kmeňa z EZP na Spoločnú zdravotnú poisťovňu, a.s.; počet

poistencov, ktorí do 30.09.2008 podali prihlášku poistenca na verejné zdravotné poistenie do inej
zdravotnej poisťovne, pričom táto iná zdravotná poisťovňa túto prihlášku potvrdila alebo bola povinná
potvrdiť. Podľa údajov zverejnených Úradom pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou: poistný kmeň
EZP k 31.12.2008 pozostával z 126.835 prihlášok poistencov na verejné zdravotné poistenie; do
30.09.2008 doručilo prihlášku na verejné zdravotné poistenie inej zdravotnej poisťovni celkovo 79.082

poistencov (ide o konečný údaj po vyriešení sporných prihlášok - teda o konečný počet poistencov,
ktorých je pre účely výpočtu odplaty potrebné odpočítať podľa čl. II bod 2 znenia zmluvy dohodnutého
medzi likvidátorom EZP, konajúceho v mene EZP, a spoločnosťou DÔVERA). Výška ušlého zisku,
spôsobeného spoločnosti EZP (teda na majetku tvoriacom podstatu úpadcu EZP), predstavuje sumu
951.065,52 EUR (600,- Sk x [126.835 - 79.082]).

Posledným predpokladom vzniku nároku na náhradu škody je existencia príčinnej
súvislosti medzi nezákonným rozhodnutím a vzniknutou škodou. Škodná udalosť nemusí byť jedinou
príčinouvznikuškody;musívšakbyťjednouzpríčin,atopríčinoudôležitou,podstatnouaznačnou(napr.
R 11/1976). K otázke existencie príčinnej súvislosti medzi porušením právnej povinnosti a vzniknutou
škodou, ak dôvodom vzniku škody bolo navzájom na seba nadväzujúcich príčin, sa vyjadril napr.

Najvyšší súd Českej republiky v rozhodnutí, spis. zn. 25Cdo1946/2000. V posudzovanom prípade bolo
nezákonné rozhodnutie predsedu Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou podstatnou príčinou
vzniku škody - spočívajúcej v ušlom zisku predstavovanom nevyplatenou odplatou za prevod poistného
kmeňa EZP. Zo spoločného vyhlásenia likvidátora EZP, konajúceho v mene EZP, a spoločnosti DÔVERA
vyplýva, že tieto strany dosiahli dohodu o znení zmluvy o Odplatnom prevode poistného kmeňa,

pričom spoločnosť DÔVERA bola pripravená predmetnú zmluvu uzavrieť. Jediným dôvodom, pre ktorý
k uzavretiu zmluvy napokon nedošlo (a pre ktorú teda nedošlo k vzniku povinnosti spoločnosti DÔVERA
zaplatiť dohodnutú odplatu za prevod poistného kmeňa EZP), bolo vydanie rozhodnutia predsedu Úradu
pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou, ktorým nariadil k 01.01.2009 bezodplatný prevod poistného
kmeňa EZP na Spoločnú zdravotnú poisťovňu, a.s.. Dňom 01.01.2009, kedy došlo k prevodu poistného

kmeňa EZP na Spoločnú zdravotnú poisťovňu, a.s., bola nenapraviteľne zmarená šanca uzavrieť (a
plniť) zmluvu o odplatnom prevode poistného kmeňa EZP, na základe ktorej by spoločnosti DÔVERA
vznikla povinnosť zaplatiť za prevod poistného kmeňa dohodnutú odplatu.
V tomto prípade je nesporné, že je tu nezákonné rozhodnutie (rozhodnutie predsedu Úradu pre dohľad
nad zdravotnou starostlivosťou, č.: ZP/XXX/XXXXX/XXXX/R zo dňa 14.10.2008), ako aj to že nedošlo

k vyplateniu dohodnutej odplaty (vznik škody).
Medzi vydaním nezákonného rozhodnutia predsedu Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou
a dňom 01.01.2009, kedy bola nenapraviteľne, zmarená šanca uzavrieť (a plniť) zmluvu o odplatnom
prevode poistného kmeňa EZP, nenastala žiadna iná okolnosť (tzv. novus actus interveniens), ktorá by
pretŕhala kauzálnu reťaz príčin a následkov medzi predmetným nezákonným rozhodnutím predsedu

Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou a vzniknutou škodou.
Žalobca pred podaním tejto žaloby doručil Úradu pre dohľad nad zdravotnou
starostlivosťou žiadosť o predbežné prerokovanie nároku na náhradu škody podľa § 15 ods. 1 zákona
č. 514/2013 Z.z. Napriek podaniu tejto žiadosti možno usudzovať, že k náhrade škody spôsobenejnezákonným rozhodnutím predsedu Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou spoločnosti EZP
(teda na majetku tvoriacom podstatu úpadcu EZP) nedôjde. Z tohto dôvodu podal žalobca na tunajší
súd žalobu o náhradu spôsobenej škody.

Žalovaný vo vyjadrení k žalobe namietal, že žalobca predovšetkým nie je vecne legitimovaný na podanie
žaloby o náhradu škody, pretože súdne konanie sa netýka majetku podliehajúceho konkurzu patriaceho
úpadcovi podľa § 47 ods. 4 zákona č. 7/2005 Z.z. o konkurze a reštrukturalizácii. Žalobca odvodzuje
svoju vecnú legitimáciu na podanie žaloby na náhradu škody na základe citovaného ustanovenia a zo

skutočnosti, že sa stal správcom konkurznej podstaty úpadcu. Podľa tohto ustanovenia môže správca
podať návrh na začatie len súdneho konania, ktoré sa týka majetku podliehajúceho konkurzu patriaceho
úpadcovi. Táto podmienka nie je splnená, pretože poistný kmeň nie je majetkom úpadcu zdravotnej
poisťovne v likvidácii, odplata za prevod poistného kmeňa nie je majetkom úpadcu a nepodlieha
konkurzu.
Poistný kmeň nie je hodnota patriaca zdravotnej poisťovni a slúžiaca na podnikanie. Poistným kmeňom

zdravotnej poisťovne sú podľa § 61 ods. 1 zákona č. 581/2004 Z.z. potvrdené prihlášky na verejné
zdravotné poistenie. Ide o poistencov, ktorí si podali prihlášku do zdravotnej poisťovne z dôvodu vzniku
verejného zdravotného poistenia alebo z dôvodu zmeny zdravotnej poisťovne, zdravotná poisťovňa
tieto prihlášky potvrdila a teda sa stala príslušnou zdravotnou poisťovňou na vykonávanie verejného
zdravotného poistenia u týchto poistencov. Poistenci, ktorí patria do poistného kmeňa zdravotnej

poisťovneuhrádzajúpoistnénaverejnézdravotnépoistenie preddavkaminapoistnéatotosazúčtováva
v ročnom zúčtovaní poistného. Zdravotná poisťovňa musí s prijatým poistným nakladať podľa zákona
č. 581/2004 Z.z. Môže vynaložiť v príslušnom kalendárnom roku výdavky na prevádzkové činnosti
najviac do výšky 3,5% z ročného úhrnu poistného pred prerozdelením (§ 6a ods. 1 zákona č. 581/2004
Z.z.). Ostatné prostriedky sú príjmom verejného zdravotného poistenia, ktoré zdravotná poisťovňa môže

použiť len v súlade so zákonom č. 581/2004 Z.z. (musí ich použiť na úhradu zdravotnej starostlivosti
podľa § 8, úhradu príspevku na činnosť úradu podľa § 30, úhradu príspevku na činnosť operačných
stredískpodľa§8a,atď.).Vzmysleplatnejprávnejúpravyzdravotnápoisťovňaniejeoprávnenávytvárať
si z prostriedkov verejného zdravotného poistenia zisk a kladný hospodársky výsledok môže použiť len
na úhradu zdravotnej starostlivosti. Keďže jednou z definícií podnikania je, že ide o sústavnú činnosť

vykonávanú za účelom dosiahnutia zisku, poistný kmeň nie je hodnotou, ktorá slúži na podnikanie.
Príjmy zdravotnej poisťovne z verejného zdravotného poistenia nie sú majetkom zdravotnej poisťovne.
Sú to verejné zdroje, ktoré zdravotná poisťovňa nevlastní, ale len spravuje a môže ich použiť len na
účel ustanovený zákonom č. 581/2004 Z.z. Každá zdravotná poisťovňa má podľa zákona č. 291/2002
Z.z. zriadený účet v štátnej pokladnici, na ktorom sa zhromažďujú finančné prostriedky, s ktorými

zdravotná poisťovňa hospodári. Podľa § 16 ods. 1 zákona č. 580/2004 Z.z. platitelia poistného uhrádzajú
preddavok na poistné na uvedený účet zdravotnej poisťovne. V zmysle uvedeného je teda preddavok na
poistné potrebné považovať za verejné financie, pretože preddavky na poistné sa zhromažďujú na účte
zdravotnej poisťovne ako subjektu verejnej správy. Tieto verejné financie sú chránené podľa § 12 ods.
7 zákona o Štátnej pokladnici pred exekúciou odpísaním z účtu. Tato ochrana je v zákone zakotvená z

dôvodu, aby verejné financie neboli použité na uspokojenie prípadných veriteľov zdravotnej poisťovne.
Poistný kmeň nepatrí medzi majetkové hodnoty zdravotnej poisťovne podľa § 14 ods. 3 zákona č.
581/2004 Z.z. Ust. § 14 ods. 3 zákona č. 581/2004 Z.z. v znení účinnom do 31.12.2008 neupravuje
poistný kmeň, t.j. potvrdené prihlášky na verejné zdravotné poistenie ako majetok zdravotnej poisťovne.
Žalobcaniejevecnelegitimovanýnapodaniežalobyonáhraduškodyanizdôvodu,ženebolúčastníkom

konania podľa § 5 ods. 1 zákona č. 514/2003 Z.z. Účastníkom konania č. ZP XXX/XXXXX/XXXX o
trvalom prevode poistného kmeňa bola Európska zdravotná poisťovňa, a.s. v likvidácii (ďalej len „EZP")
zastúpená likvidátorom CLC advokátska kancelária, s.r.o., Panenská 18, 811 03 Bratislava. Keďže
konanie sa netýkalo majetku úpadcu, ktorý podlieha konkurzu, z tohto dôvodu sa konanie vyhlásením
konkurzu dňa 22.10.2010 neprerušilo podľa § 47 ods. 1 zákona č. 7/2005 Z.z., ani žalobca sa nestal

účastníkom konania podľa § 47 ods. 3 zákona č. 7/2005 Z.z. Počas konkurzu vykonáva likvidátor svoju
pôsobnosť v rozsahu, v akom neprešla na správcu. Keďže žalobca nebol účastníkom konania, nebol ani
vecnelegitimovanýnapodaniežalobyopreskúmanierozhodnutiažalovanéhoč.ZPXXX/XXXXX/XXXX/
R zo dňa 14.10.2008. Krajský súd v Bratislave však o žalobe konal pod sp. zn. 3S 234/2008, pretože
vecne legitimovaný na podanie žaloby bol žalobca v druhom rade MCH-MEDICAL CARE HOLDING

LIMITED. Ďalej neboli splnené predpoklady na uplatnenie nároku na náhradu škody. Poistný kmeň nie je
majetkom zdravotnej poisťovne, preto žalobcovi nemohla vzniknúť škoda. Vznik škody je predpokladom
uplatnenia nároku na náhradu škody podľa § 5 ods. 1 zákona č. 514/2003 Z.z. Keďže poistný kmeň
nie je majetkom zdravotnej poisťovne, nemohla vzniknúť škoda na majetku úpadcu tým, že žalovanýrozhodol o bezodplatnom prevode poistného kmeňa EZP na inú zdravotnú poisťovňu. Odplata za prevod
poistného kmeňa podľa § 61 ods. 5 písm. g) zákona č. 581/2004 Z.z. v znení účinnom do 31.5.2009
je príjmom z verejného zdravotného poistenia, s ktorým sa nakladá podľa rovnakých princípov ako

napr. s poistným. Odplata za prevod poistného kmeňa teda nemôže byť predmetom konkurzu, ale
musí byť použitá na úhradu verejnoprávnych záväzkov, predovšetkým na úhradu poskytnutej zdravotnej
starostlivosti.
Žalobca ďalej nemal právny nárok na vydanie rozhodnutia o trvalom prevode poistného kmeňa za
odplatu. Pri zrušení zdravotnej poisťovne s likvidáciou má úrad zákonnú povinnosť nariadiť dočasný

prevod poistného kmeňa (§61 ods. 1 druhá veta zákona č. 581/2004 Z.z. v znení účinnom do 31.5.2009).
Túto povinnosť úrad splnil v konaní č. ZP XXX/XXXXX/XXXX rozhodnutím zo dňa 06.05.2008, ktorým
nariadil dočasný prevod poistného kmeňa EZP na Spoločnú zdravotnú poisťovňu, a.s. (ďalej len „SZP").
Rozhodnutie nadobudlo právoplatnosť dňa 21.05.2008. Je výlučne na uvážení úradu, či po zohľadnení
všetkých okolností rozhodne o trvalom prevode poistného kmeňa, čo zákon vyjadruje slovom „môže"
v prvej vete § 61 ods. 1 zákona č. 581/2004 Z.z. Zdravotná poisťovňa nemá právny nárok na vydanie

rozhodnutia o trvalom prevode poistného kmeňa, okrem prípadu podľa § 61 ods. 4 zákona č. 581/2004
Z.z., ktorý však v danom prípade nenastal, pretože EZP nepožiadala úrad o prevod poistného kmeňa.
Dňa 20.10.2008 EZP predložila úradu Oznámenie o ukončení rokovaní o obsahu zmluvy o odplatnom
prevode poistného kmeňa. V oznámení EZP uviedla, že dňa 19.10.2008 došlo k ukončeniu rokovaní o
obsahu zmluvy o odplatnom prevode poistného kmeňa medzi EZP a Dôverou, ale z dôvodu zverejnenia

oznámenia o začatí konkurzného konania na majetok EZP v Obchodnom vestníku, likvidátor EZP nie
je oprávnený k podpisu zmluvy. Dňa 22.10.2008 bol uznesením Okresného súdu Bratislava I. sp. zn.
6K34/2008 vyhlásený na majetok EZP konkurz. Likvidátor EZP počas správneho konania o prevode
poistného kmeňa do začatia konkurzného konania voči EZP dňa 13.10.2008 nepredložil úradu návrh
postupu prevodu poistného kmeňa ako to vyžaduje § 61 ods. 3 zákona č. 581/2004 Z.z.. ani zmluvu o

prevode poistného kmeňa ako to vyžaduje § 61 ods. 6 zákona č. 581/2004 Z.z. napriek tomu, že mu to
úrad uložil v rozhodnutí č. ZP XXX/XXXXX/XXXX zo dňa 27.08.2008. Predloženie ponuky na odplatný
prevod poistného kmeňa zo dňa 19.09.2008, ani Oznámenie o ukončení rokovaní o obsahu zmluvy
o odplatnom prevode poistného kmeňa zo dňa 20.10 2008 nijakým spôsobom úrad nezaväzovalo vo
veci rozhodnutia o trvalom prevode poistného kmeňa a úrad nebol povinný vydať rozhodnutie, ktorým

by nariadil prevod poistného kmeňa na Dôveru za odplatu vo výške 951.065,52 EUR. Vzhľadom na
to, že po začatí konkurzného konania dňa 13.10.2008 už EZP nemohla uzavrieť zmluvu o prevode
poistného kmeňa ani predložiť žalovanému návrh postupu prevodu poistného kmeňa, žalovaný dňa
14.10.2008 vydal rozhodnutie č. ZP XXX/XXXXX/XXXX/R, ktorým nariadil trvalý prevod poistného
kmeňa bezodplatne na SZP. Dôvodom tohto rozhodnutia bolo zabezpečenie kontinuity vykonávania

verejného zdravotného poistenia pre poistencov, ktorí boli dočasne prevedení na SZP na základe
rozhodnutia o dočasnom prevode poistného kmeňa. V záujme právnej ochrany týchto poistencov úrad
vydal rozhodnutie o trvalom prevode poistného kmeňa s cieľom natrvalo upraviť poistné vzťahy, najmä
vo vzťahu k poistencom, ktorí si do 30.09.2008 nepodali prihlášku na zmenu zdravotnej poisťovne a
aj po 01.01.2009 ostali poistencami SZP, na ktorú boli prevedení rozhodnutím o dočasnom prevode

poistného kmeňa.

Žalobca nepreukázal vznik skutočnej škody ani ušlého zisku podľa § 17 ods. 1 zákona č.514/2003 Z.z.
PozačatíkonkurznéhokonaniavočiEZPdňa13.10.2008užlikvidátorEZPneboloprávnenýnauzavretie
zmluvy o prevode poistného kmeňa. Po vyhlásení konkurzu dňa 22.10.2008 žalobca nebol oprávnený na

uzavretiezmluvyoprevodepoistnéhokmeňa.Pozačatíkonkurznéhokonania užnebolomožnéuzavrieť
zmluvu o odplatnom prevode poistného kmeňa. Nemožno teda súhlasiť s tvrdením žalobcu, že žalovaný
vydaním rozhodnutia č. ZP XXX/XXXXX/XXXX/R zo dňa 14.10.2008 zmaril šancu uzavrieť zmluvu o
odplatnom prevode poistného kmeňa na Dôveru. Žalobca odvodzuje výšku škody na majetku úpadcu
pravdepodobne z rokovaní likvidátora EZP so zdravotnou poisťovňou Dôvera. Nie je však preukázané,

že aj keby úrad nevydal rozhodnutie o trvalom prevode poistného kmeňa č. ZP XXX/XXXXX/XXXX/R
zo dňa 14.10.2008, že by v takom prípade skutočne aj došlo k odplatnému prevodu poistného kmeňa
na zdravotnú poisťovňa Dôvera a za predmetnú cenu.

Neexistuje príčinná súvislosť medzi zrušením rozhodnutia žalovaného č. ZP/XXX/XXXXX/XXXX/R zo

dňa 14.10.2008 a vznikom údajnej škody. Úrad v prvom stupni správneho konania vydal rozhodnutie č.
ZP XXX/XXXXX/XXXX zo dňa 27.08.2008, ktorým podľa § 61 ods. 1 zákona č. 581/2004 Z.z. nariadil
trvalý prevod poistného kmeňa EZP na inú zdravotnú poisťovňu a uložil EZP v lehote do 30 dní od
právoplatnosti rozhodnutia predložiť úradu na schválenie návrh postupu tohto prevodu podľa § 61 ods.5 a 6 zákona č. 581/2004 Z.z. Návrh postupu prevodu mal obsahovať zákonné náležitosti, t.j. okrem
iných náležitostí aj označenie preberajúcej zdravotnej poisťovne a výšku odplaty za prevod poistného
kmeňa alebo určenie, že prevod poistného kmeňa je bezodplatný. K návrhu postupu mala EZP priložiť

zmluvu o prevode poistného kmeňa. Proti tomuto rozhodnutiu podala EZP rozklad, v ktorom namietala
nevykonateľnosť a zmätočnosť rozhodnutia z dôvodu nesprávneho, resp. nedostatočne zisteného
skutkového stavu, ktoré okrem iného spočívalo v tom, že úrad v prvostupňovom rozhodnutí opomenul
určiť preberajúcu zdravotnú poisťovňu, ako aj dátum, ku ktorému sa prevod poistného kmeňa nariaďuje,
ani neurčil EZP, či má podľa § 61 ods. 5 zákona č. 581/2004 Z.z. navrhnúť odplatný alebo bezodplatný

prevod poistného kmeňa.

Predseda úradu ako druhostupňový správny orgán v tejto časti vyhovel rozkladu a rozhodnutím č. ZP
XXX/XXXXX/XXXX/R zo dňa 14.10.2008 prvostupňové rozhodnutie zmenil tak, že rozhodol o trvalom
prevode poistného kmeňa na konkrétnu zdravotnú poisťovňu (SZP) ku konkrétnemu dátumu a určil, že
ide o bezodplatný prevod poistného kmeňa.

Proti tomuto rozhodnutiu podal žalobca žalobu o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia podľa druhej
hlavy piatej časti OSP. Vzhľadom na to, že predseda úradu vyhovel námietkam EZP uvedeným v
rozklade, žalobné dôvody, ktoré v žalobe o preskúmanie rozhodnutia uviedol správca konkurznej
podstaty EZP, boli neopodstatnené. Paradoxne predmetom žaloby bolo tvrdenie správcu konkurznej

podstaty EZP, že „žalovaný je oprávnený nariadiť zdravotnej poisťovni, aby previedla poistný kmeň, t.j.
je oprávnený autoritatívne určiť, že sa má prevod poistného kmeňa určiť. Nie je však oprávnený vydať
rozhodnutie, ktorým automaticky dochádza k prechodu poistného kmeňa na inú zdravotnú poisťovňu."
Podľa názoru správcu konkurznej podstaty EZP predseda úradu vec nesprávne právne posúdil, keď
pri nariadení trvalého prevodu poistného kmeňa v rozhodnutí č. ZP XXX/XXXXX/XXXX/R zo dňa

14.10.2008 určil preberajúcu zdravotnú poisťovňu (SZP) a určil podmienky prevodu (predovšetkým
bezodplatnosť). Podľa správcu konkurznej podstaty EZP by bol správny postup ten, že úrad by nariadil
EZP, aby poistný kmeň previedla a následkom tohto rozhodnutia vzniká zdravotnej poisťovni povinnosť
previesť poistný kmeň na tretiu osobu. Správca konkurznej podstaty EZP v žalobe uviedol, že „V
žiadnom prípade nie je možné akceptovať to, aby Úrad sám určil preberajúcu zdravotnú poisťovňu a

podmienky prevodu poistného kmeňa, keďže zákon o zdravotných poisťovniach mu takúto právomoc
nikde nezveruje." Vzhľadom na skutočnosť, že tieto žalobné dôvody boli v rozpore s obsahom rozkladu,
ktorý i v správnom konaní podala EZP proti prvostupňovému rozhodnutiu zo dňa 27.8.2008, súd sa nimi
nemohol zaoberať a ani sa nimi nezaoberal. Predmetom súdneho prieskumu nemôžu byt' nové námietky
uplatnené po prvý krát v žalobe a súd nemôže nemôže námietky, ktoré neboli uplatnené v rozklade

skúmať, ani na ne prihliadať. Krajský súd v Bratislave rozsudkom č. 3S 234/2008-132 zo dňa 8.12.2009
zrušil rozhodnutie predsedu úradu č. ZP XXX/XXXXX/XXXX/R zo dňa 14.10.2008 podľa § 250J ods.
2 písm. e) OSP a vec vrátil úradu na ďalšie konanie. Dôvodom zrušenia rozhodnutia bola skutočnosť,
že žalovaný sa v správnom konaní nevysporiadal s otázkou, či MCH-MEDICAL CARE HOLIDING
LIMITED, akcionár EZP, ktorý vstúpil ako účastník do správneho konania č. ZP XXX/XXXXX/XXXX

má alebo nemá byť účastníkom tohto konania. Dôvodom zrušenia rozhodnutia nebolo teda nesprávne
právneposúdenie,nedostatočnézistenieskutkovéhostavuveci,aninepreskúmateľnosťrozhodnutiapre
nezrozumiteľnosť alebo pre nedostatok dôvodov, ale procesná vada. Súd pri preskúmavaní rozhodnutia
o trvalom prevode poistného kmeňa č. ZP XXX/XXXXX/XXXX zo dňa 14.10.2008 nevyslovil rozpor
rozhodnutia s hmotnoprávnymi predpismi, t.j. ustanoveniami zákona č. 581/2004 Z.z. Vzhľadom na

uvedené skutočnosti žalovaný navrhol konanie zastaviť z dôvodu, že žalobu podala neoprávnená osoba
alebo žalobu rozsudkom zamietnuť.
Žalobca v ďalších písomných vyjadreniach zo dňa 30.05.2011 a zo dňa 08.10.2014 doplnil, že Zo zákona
č. 581/2004 Z.z., ani zo žiadneho iného právneho predpisu nevyplýva, že by odplata za prevod poistného
kmeňa (v čase, keď právne predpisy pripúšťali odplatný

prevod poistného kmeňa) nepatrila tzv. odovzdávajúcej zdravotnej poisťovni, alebo že by musela byť
použitá na úhradu záväzkov za poskytnutú zdravotnú starostlivosť. Ďalej poukázal na to, že Ústavný
súd SR v náleze PL. ÚS 3/09-378 vyslovil, že ustanovením § 15 ods. 6 zákona č. 581/2004 Z.z. (o
zákaze použitia zisku na výplatu dividendy, ktoré znenie bolo prijaté uvedeným zákonom č. 530/2007
Z.z.) došlo k porušeniu vlastníckeho práva podľa čl. 20 Ústavy SR, práva na ochranu majetku podľa čl.

1 Dodatkového protokolu k Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd a práva podnikať
podľa čl. 35 Ústavy SR. Na základe vyššie uvedeného navrhol žalobca odkloniť sa od právneho názoru
zaujatého v rozsudku NS SR.Súd vykonal dokazovanie prednesom právneho zástupcu žalobcu, splnomocneného zástupcu
žalovaného, oboznámením s listinnými dôkazmi - Rozhodnutím č. ZP XXX/XXXXX/XXXX zo dňa
06.05.2008, Rozhodnutím č. ZP XXX/XXXXX/XXXX zo dňa 27.08.2008, Rozkladom EZP zo dňa

12.09.2008 proti rozhodnutiu č. ZP XXX/XXXXX/XXXX, oznámením MCH-MEDICAL CARE HOLIDING
LIMITED o účasti v konaní č. ZP XXX/XXXXX/XXXX, Rozkladom MCH - MEDICAL CARE HOLDING
LIMITED zo dňa 12.09.2008 proti rozhodnutiu č. ZP XXX/XXXXX/XXXX, Rozhodnutím č. ZP XXX/
XXXXX/XXXX/R zo dňa 14.10.2008, Žalobou o preskúmanie rozhodnutia žalovaného č. ZP XXX/
XXXXX/XXXX/R zo dňa 14.10.2008, Rozsudkom Krajského súdu v Bratislave zo dňa 08.12.2009, č.k.

3S 234/2008-132, Rozsudkom Krajského súdu v Bratislave zo dňa 25.05.2012, č.k. 4S 21/2011-187,
Rozsudkom Najvyššieho súdu Slovenskej republiky zo dňa 26.06.2013 č.k. 7Sžso/40/2012, ako aj
ďalšími listinnými dôkazmi založenými v spise a zistil nasledujúci skutkový stav a právny stav.

Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou dňa 06.05.2008 vydal rozhodnutie č.k.: ZP/XXX/
XXXXX/XXXX, ktoré nadobudlo právoplatnosť dňa 21.05.2008. Týmto rozhodnutím nariadil Európskej

zdravotnej poisťovne, a.s. v likvidácii, so sídlom Pribinova 25, 811 09 Bratislava, IČO: 35 954 175,
zapísaná v Obchodnom registri Okresného súdu Bratislava I, Oddiel: Sa, Vložka č.: 3686/B (ďalej
len „odovzdávajúca zdravotná poisťovňa“) dočasný prevod poistného kmeňa na Spoločnú zdravotnú
poisťovňu, a.s., so sídlom Ondavská 3, 820 05 Bratislava, IČO: 35 936 835, zapísaná v Obchodnom
registri Okresného súdu Bratislava I, Oddiel: Sa, vložka č.: 3591/B (ďalej len „preberajúca zdravotná

poisťovňa“). Úrad nariadil bezodplatný dočasný prevod poistného kmeňa na preberajúcu zdravotnú
poisťovňu ku dňu 02.05.2008.

Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou dňa 27.08.2008 vydal rozhodnutie č.k: ZP/XXX/XXXXX/
XXXX, ktorým v bode 1. nariadil trvalý prevod poistného kmeňa Európskej zdravotnej poisťovne, a.s.

v likvidácii, so sídlom Pribinova 25, 811 09 Bratislava, IČO: 35 954 175, zapísaná v Obchodnom
registri Okresného súdu Bratislava I, Oddiel: Sa, Vložka č.: 3686/B (ďalej len „odovzdávajúca zdravotná
poisťovňa“) na inú zdravotnú poisťovňu (ďalej len „preberajúca zdravotná poisťovňa“). V bode 2. zároveň
úrad uložil odovzdávajúcej zdravotnej poisťovni podľa ust. § 61 ods. 3 zákona č. 581/2004 Z.z. predložiť
v lehote 30 dní od nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia úradu na schválenie návrh postupu

tohto prevodu podľa ust. § 61 ods. 5 a 6 zákona č. 581/2004 Z.z.
Dňa 12.09.2008 podala EZP, a.s. v likvidácii proti rozhodnutiu rozklad, toho istého dňa MCH-MEDICAL
CARE HOLDING LIMITED písomným podaním zo dňa 11.09.2008 oznámil žalovanému účasť v konaní
č. ZP/XXX/XXXXX/XXXX a zároveň písomným podaním zo dňa 12.09.2008 tiež podal proti rozhodnutiu
rozklad.

Dôvera zdravotná poisťovňa, a.s. (ďalej len „Dôvera") doručila žalovanému Ponuku na odplatné
prevzatie poistného kmeňa zo dňa 19.09.2008.

Dňa 13.10.2008 Okresný súd Bratislava I vydal uznesenie, č.k. 6K/34/2008, ktorým začal konkurzné
konanie voči spoločnosti EZP a.s., v likvidácii.

Dňa 22.10.2008 bol uznesením Okresného súdu Bratislava I. č.k. 6K/ 34/2008 vyhlásený na majetok
EZP a.s., v likvidácii konkurz.

Žalobca je správcom konkurznej podstaty EZP a.s. v likvidácii.
Predseda Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou ako druhostupňový správny orgán vydal

rozhodnutie č.k.: ZP XXX/XXXXX/XXXX/R zo dňa 14.10.2008 , ktorým rozkladu EZP, a.s. v likvidácii
čiastočne vyhovel a zmenil rozhodnutie prvostupňového orgánu nasledovne:
1. Úrad podľa ust. § 61 ods. 1 zákona č. 581/2004 Z.z. nariaďuje k 1. Januáru 2009 bezodplatný
prevod poistného kmeňa z Európskej zdravotnej poisťovne, a.s. v likvidácii, so sídlom Pribinova 25,
811 09 Bratislava, IČO: 35 954 175, zapísaná v Obchodnom registri Okresného súdu Bratislava I,

Oddiel: Sa, Vložka č.: 3686/B (ďalej len „odovzdávajúca zdravotná poisťovňa“) na Spoločnú zdravotnú
poisťovňu, a.s., so sídlom Ondavská 3, 820 05 Bratislava, IČO: 35 936 835, zapísaná v Obchodnom
registri Okresného súdu Bratislava I, Oddiel: Sa, vložka č.: 3591/B (ďalej len „preberajúca zdravotná
poisťovňa“).
2. Úrad ukladá odovzdávajúcej zdravotnej poisťovni, aby v súčinnosti s preberajúcou zdravotnou

poisťovňou podľa § 61 ods.3 zákona č. 581/2004 Z.z. predložila úradu v lehote do 30 dní od
nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia na schválenie návrh postupu tohto prevodu podľa ust. §
61 ods. 5 a 6 zákona č. 581/2004 Z.z.3.Preberajúcazdravotnápoisťovňajepovinnáposkytnúťpotrebnúsúčinnosťodovzdávajúcejzdravotnej
poisťovni k predloženiu návrhu postupu prevodu poistného kmeňa z odovzdávajúcej zdravotnej
poisťovne primerane podľa ust. § 61 ods. 5 a 6 zákona č. 581/2004 Z.z. a v súlade s ust. § 61 ods. 8

a 9 citovaného zákona.

Protitomutorozhodnutiupodalžalobcažalobuopreskúmaniezákonnostirozhodnutiapodľadruhejhlavy
piatej časti O.s.p..
EZP a.s. v likvidácii predložila úradu Vyhlásenie zmluvných strán o ukončení zmluvných rokovaní

o odplatnom prevode poistného kmeňa EZP. Vo vyhlásení je uvedené, že dňa 19.10.2008 došlo k
ukončeniu vzájomných zmluvných rokovaní o obsahu zmluvy o prevode poistného kmeňa EZP a
Dôverou, ale z dôvodu zverejnenia oznámenia o začatí konkurzného konania na majetok EZP v
Obchodnom vestníku likvidátor EZP nie je oprávnený k podpisu zmluvy.
Krajský súd v Bratislave rozsudkom č.k: 3S 234/2008-132 zo dňa 8.12.2009 právoplatným dňa
30.12.2009 rozhodnutie Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou č. ZP XXX/XXXXX/XXXX/R

zo dňa 14.10.2008 zrušil podl'a § 250j ods. 2 písm. e) O.s.p. a vec vrátil žalovanému na ďalšie konanie.
Dôvodom zrušenia rozhodnutia bola skutočnosť, že žalovaný sa v správnom konaní nevysporiadal s
otázkou, či MCH-MEDICAL CARE HOLIDING LIMITED, akcionár EZP a.s., v likvidácii, ktorý vstúpil ako
účastník do správneho konania č. ZP XXX/XXXXX/XXXX má alebo nemá byt' účastníkom tohto konania.
Ako Krajský súd v rozsudku konštatoval: „Konajúci súd po preskúmaní napadnutého rozhodnutia a

postupu správneho orgánu dospel k záveru, že v konaní správneho orgánu bola zistená taká vada, ktorá
mohla mať vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia a preto rozhodnutie žalovaného zrušil a vec
mu vrátil na ďalšie konanie.“ Súd pri preskúmavaní rozhodnutia o trvalom prevode poistného kmeňa č.
ZP XXX/XXXXX/XXXX zo dňa 14.10.2008 nevyslovil rozpor rozhodnutia s hmotnoprávnymi predpismi,
t.j. ustanoveniami zákona č. 581/2004 Z.z.

Predseda Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou vydal dňa 16.08.2010 rozhodnutie,
ktorým rozhodol, že spoločnosť MCH-MEDICAL CARE HOLDING LIMITED, sídlo: Akropoleos, 59-61,
SAVVIDES CENTER, 1st floor, Flat/Office 102, P.C. 2012, Nikózia, Cyprus, IČO: HE 170309, registrácia:
Register Ministerstva obchodu, priemyslu a turistického ruchu, Oddelenie zápisov spoločností a
oficiálneho zapisovateľa a správcu (ďalej len „akcionár EZP“) nie je účastníkom správneho konania č.

ZP M. vo veci trvalého prevodu poistného kmeňa Európskej zdravotnej poisťovne, a.s. v likvidácii, so
sídlom Pribinova 25, 811 09 Bratislava, IČO: 35 954 175, zapísaná v Obchodnom registri Okresného
súdu Bratislava I, Oddiel: Sa, Vložka č.: 3686/B (ďalej len „EZP“) podľa § 14 ods. 1 zákona č. 71/1967
Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov.
Predseda Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou vydal dňa 30.11.2010 rozhodnutie, ktorým

zastavil správne konanie č. ZP XXX/XXXXX/XXXX vo veci trvalého prevodu poistného kmeňa Európskej
zdravotnej poisťovne, a.s. v likvidácii, so sídlom Pribinova 25, 811 09 Bratislava, IČO: 35 954 175,
zapísaná v Obchodnom registri Okresného súdu Bratislava I, Oddiel: Sa, Vložka č.: 3686/B (ďalej len
„EZP“) podľa § 30 ods. 1 písm. h) zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších
predpisov, pretože odpadol dôvod konania začatého na podnet správneho orgánu.

Protitomutorozhodnutiupodalžalobcažalobuopreskúmaniezákonnostirozhodnutiapodľadruhejhlavy
piatej časti O.s.p..

Krajský súd v Bratislave rozsudkom č.k. 4S21/2011-187 zo dňa 25.05.2012 právoplatným dňa

16.07.2013 žalobu zamietol. Žalobca podal proti rozsudku odvolanie.

Najvyšší súd SR rozsudkom č.k.: 7Sžso/40/2012 zo dňa 26.06.2013 právoplatným dňa 16.07.2013
citovaný rozsudok Krajského súdu v Bratislave potvrdil.
Likvidátor EZP počas správneho konania o prevode poistného kmeňa do začatia konkurzného konania

voči EZP dňa 13.10.2008 nepredložil úradu návrh postupu prevodu poistného kmeňa ako to vyžaduje §
61 ods. 3 zákona č. 581/2004 Z.z.. ani zmluvu o prevode poistného kmeňa ako to vyžaduje § 61 ods.
6 zákona č. 581/2004 Z.z. napriek tomu, že mu to úrad uložil v rozhodnutí č. ZP XXX/XXXXX/XXXX
zo dňa 27.08.2008. Predloženie ponuky na odplatný prevod poistného kmeňa zo dňa 19.09.2008, ani
Oznámenie o ukončení rokovaní o obsahu zmluvy o odplatnom prevode poistného kmeňa zo dňa 20.10

2008 nijakým spôsobom úrad nezaväzovalo vo veci rozhodnutia o trvalom prevode poistného kmeňa
a úrad nebol povinný vydať rozhodnutie, ktorým by nariadil prevod poistného kmeňa na Dôveru za
odplatu vo výške 951.065,52 EUR. Vzhľadom na to, že po začatí konkurzného konania dňa 13.10.2008
už EZP nemohla uzavrieť zmluvu o prevode poistného kmeňa ani predložiť žalovanému návrh postupuprevodu poistného kmeňa, žalovaný dňa 14.10.2008 vydal rozhodnutie č. ZP XXX/XXXXX/XXXX/
R, ktorým nariadil trvalý prevod poistného kmeňa bezodplatne na SZP. Dôvodom tohto rozhodnutia
bolo zabezpečenie kontinuity vykonávania verejného zdravotného poistenia pre poistencov, ktorí boli

dočasne prevedení na SZP na základe rozhodnutia o dočasnom prevode poistného kmeňa. V záujme
právnej ochrany týchto poistencov úrad vydal rozhodnutie o trvalom prevode poistného kmeňa s cieľom
natrvalo upraviť poistné vzťahy, najmä vo vzťahu k poistencom, ktorí si do 30.09.2008 nepodali prihlášku
na zmenu zdravotnej poisťovne a aj po 01.01.2009 ostali poistencami SZP, na ktorú boli prevedení
rozhodnutím o dočasnom prevode poistného kmeňa.

Žalovaný rozhodnutím z 30.11. 2010, č.k.: ZP XXX/XXXXX/XXXX/R zastavil správne konanie číslo
ZP XXX/XXXXX/XXXX/R vo veci trvalého prevodu poistného kmeňa EZP podľa § 30 ods.1 písm. h)
Správneho poriadku, lebo odpadol dôvod konania začatého na podnet správneho orgánu.

Argumentácia v tomto rozhodnutí sa viaže na rozhodnutie č. ZP XXX/XXXXX/XXXX zo dňa 06.05.2008,

ktorým Úrad nariadil EZP a.s. v likvidácii dočasný prevod poistného kmeňa na SZP ku dňu 02.05.2008,
ktoré nadobudlo právoplatnosť dňa 21.05.2008 a k rozhodnutiu Úradu č. ZP XXX/XXXXX/XXXX zo dňa
27.08.2008, ktorým nariadil EZP trvalý prevod poistného kmeňa na inú zdravotnú poisťovňu a predložiť
Úradu na schválenie návrh postupu tohto prevodu poistného kmeňa.

Uvedené rozhodnutie Úrad 14.10.2008 rozhodnutím ZP XXX/XXXXX/XXXX/R zmenil tak, že nariadil k
1.1.2009 bezodplatný prevod poistného kmeňa z EZP na SZP a uložil EZP aby predložil do 30 dní od
právoplatnosti rozhodnutia návrh postupu tohto prevodu podľa § 61 ods. 5 a 6 zákona č. 581/2004 Z.z..

Citované rozhodnutie napadol správca konkurznej podstaty EZP a.s. v likvidácii ako aj akcionár EZP

a.s. v likvidácii žalobou evidovanou na KS BA pod sp.zn. 3S 234/2008 , pričom súd vo veci aktívnej
legitimácie rozhodol dňa 08.12.2009 tak, že druhostupňové rozhodnutie Úradu o trvalom prevode
poistného kmeňa zrušil z dôvodu, že Úrad sa nevysporiadal s otázkou aktívnej legitimácie žalobcu -
akcionára EZP a.s. v likvidácii, pričom žalobcu správcu konkurznej podstaty úpadcu EZP a.s. v likvidácii
nespochybnil. V rozsudku KS BA sp.zn. 4S 21/2011 zo dňa 25.05.2012, ppl 16.07.2013 (o preskúmanie

rozhodnutia žalovaného č.k. ZP č.k.: ZP XXX/XXXXX/XXXX/R zo dňa 30.11.2010) vyslovil, že aktívna
legitimácia Ing. Eduarda Hyránka, ako správcu konkurznej podstaty vo veci konania prevodu poistného
kmeňa v relevantnom čase nebola daná. V tomto prípade nevyslovil súd iný názor, než bol vyslovený
v rozhodnutí KS BA zo dňa 8.12.2009 č.k.: 3S 234/2008, pretože predmetom rozhodnutia nebola
aktívnelegitimáciažalobcu,aleaktívnalegitimáciaakcionáraEZP.Súdzároveňkonštatoval,žežalovaný

správne vec posúdil, že v čase rozhodovania odpadol dôvod konania o prevode poistného kmeňa EZP,
preto žalobu zamietol.

Žalobca predovšetkým nie je vecne legitimovaný na podanie žaloby o náhradu škody, pretože súdne
konanie sa netýka majetku podliehajúceho konkurzu patriaceho úpadcovi podľa § 47 ods. 4 zákona

č. 7/2005 Z.z. o konkurze a reštrukturalizácii ako aj z dôvodu , že nebol účastníkom konania podľa
§ 5 ods. 1 zákona č. 514/2003 Z.z. konania č. ZP XXX/XXXXX/XXXX o trvalom prevode poistného
kmeňa, ktoré skutočnosti konštatoval a podrobne rozobral v rozhodnutiach Krajský súd v Bratislave
ako aj Najvyšší súd Slovenskej republiky. Žalobca v tomto konaní v podstate sa snažil dosiahnuť, aby
súd v rámci rozhodovania o náhrade škody prejudiciálne riešil otázky, ktoré už boli vyriešené a viedli k

rozhodnutiam v horeuvedených súdnych konaniach, a v tomto zmysle je nimi súd viazaný.
Podľa § 5 ods. 1 zákona č. 514/2003 Z.z. právo na náhradu škody spôsobenej
nezákonným rozhodnutím má účastník konania, ktorému vznikla škoda v dôsledku
rozhodnutia vydaného v tomto konaní.
Podľa § 6 ods. 1 zákona č. 514/2003 Z.z. ak tento zákon neustanovuje inak, právo na náhradu škody

spôsobenej nezákonným rozhodnutím možno uplatniť iba vtedy, ak právoplatné rozhodnutie, ktorým
bola škoda spôsobená, bolo zrušené alebo zmenené pre nezákonnosť príslušným orgánom. Súd, ktorý
rozhoduje o náhrade škody, je viazaný rozhodnutím tohto orgánu.
Samotný nedostatok vecnej aktívnej legitimácie je dôvodom na zamietnutie žaloby. Súd však považuje
za potrebné ďalej konštatovať, že vzhľadom na horeuvedené skutočnosti je ďalej nepochybné, že

neexistuje nezákonné rozhodnutie, ktoré by bolo v príčinnej súvislosti so vznikom škody uvádzaným
žalobcom. Žalobca nemôže preukázať, že by skutočne došlo k uzavretiu zmluvy práve so zdravotnou
poisťovňou Dôvera a práve za sumu, na ktorej sa predbežne dohodli a po začatí konkurzného konaniadňa 13.10.2008 už ani nebolo možné uzavrieť zmluvu o odplatnom prevode poistného kmeňa, čoho si
bol vedomý aj žalobca podľa obsahu oznámenia zo dňa 20.10.2008.
Ďalej teda - okrem nedostatku aktívnej vecnej legitimácie - neboli splnené predpoklady na uplatnenie

nároku na náhradu škody v dôsledku absencie škodnej udalosti (v tomto prípade nezákonného
rozhodnutia), súd preto žalobu zamietol.

Súd ďalej poukazuje na skutočnosť, že Najvyšší súd SR sa v rozsudku č.k.: 7Sžso/40/2012 zo dňa
26.06.2013 v závere uviedol - „nálezy Ústavného súdu Slovenskej republiky a zodpovedajúca judikatúra

ESĽP neriešia otázku oprávnenia správcu konkurznej podstaty súkromnej zdravotnej poisťovne v
konkurze pokračovať v prípadných podnikateľských aktivitách úpadcu najmä so zameraním sa na
majetok, ktorý úpadcovi nepatril, iba ho spravoval“.

O trovách konania rozhodol súd podľa § 142 ods. 1 veta prvá Občianskeho súdneho poriadku (zásada
úspechu), žalovaný si však náhradu trov konania neuplatnil, nakoľko mu doposiaľ v konaní žiadne trovy

nevznikli, súd mu preto ich náhradu nepriznal.

Poučenie:

Proti tomuto rozsudku možno podať odvolanie do 15 dní odo dňa jeho
doručenia na Krajský súd v Bratislave prostredníctvom Okresného súdu Bratislava I., písomne, v 4
vyhotoveniach.

V odvolaní sa má popri všeobecných náležitostiach podľa § 42 ods. 3 OSP (t.j. ktorému súdu je určené,
kto ho robí, ktorej veci sa týka, čo sleduje, musí byť podpísané - každý rovnopis vlastnou rukou, pri
právnických osobách opatrený podpisom osoby oprávnenej konať za subjekt, ako aj odtlačkom razítka
a datované) tiež uviesť, proti ktorému rozhodnutiu smeruje, v akom rozsahu sa toto rozhodnutie napáda,

v čom sa toto rozhodnutie alebo postup súdu považuje za nesprávny a čoho sa odvolateľ domáha.

Odvolanie proti rozsudku alebo uzneseniu, ktorým bolo rozhodnuté vo veci samej, možno odôvodniť
len tým, že
a) v konaní došlo k vadám uvedeným v § 221 ods. 1,

b) konanie má inú vadu, ktorá mohla mať za následok nesprávne rozhodnutie vo veci,
c) súd prvého stupňa neúplne zistil skutkový stav veci, pretože nevykonal navrhnuté dôkazy, potrebné
na zistenie rozhodujúcich skutočností,
d) súd prvého stupňa dospel na základe vykonaných dôkazov k nesprávnym skutkovým zisteniam,
e) doteraz zistený skutkový stav neobstojí, pretože sú tu ďalšie skutočnosti alebo iné dôkazy, ktoré

doteraz neboli uplatnené (§ 205a),
f) rozhodnutie súdu prvého stupňa vychádza z nesprávneho právneho posúdenia veci.

Odvolanie treba predložiť s potrebným počtom rovnopisov a s prílohami tak, aby jeden rovnopis zostal
na súde a aby každý účastník dostal jeden rovnopis, ak je to potrebné. Ak účastník nepredloží potrebný

počet rovnopisov a príloh, súd vyhotoví kópie na jeho trovy.

V prípade, že nebude dobrovoľne splnená povinnosť uložená týmto rozhodnutím, môže sa osoba
oprávnená z rozhodnutia domáhať uspokojenia svojho nároku návrhom na vykonanie exekúcie podľa
osobitného zákona (Zákon č. 233/1995 Z.z. v platnom znení).