Uznesenie – Volebné veci ,
Prvostupňové nenapadnuté opravnými prostriedkami Rozhodnutie bolo vynesené dňa utorok 2. október 2018

Súd: Okresný súd Košice okolie
Spisová značka: 14S/1/2018

Identifikačné číslo súdneho spisu: 7518205979
Dátum vydania rozhodnutia: 02. 10. 2018

Meno a priezvisko sudcu, VSÚ: JUDr. Mária Benková
ECLI: ECLI:SK:OSKE3:2018:7518205979.1

Uznesenie

Okresný súd Košice - okolie v správnej veci žalobcu SPOLU - Občianska demokracia so sídlom
Koperníkova 3815/47, 821 04 Bratislava - Ružinov, IČO: 51 313 901, reg. č. SVS-OVR1-2018/004572,
zastúpeného splnomocnencom D.. D. X., B. A.. Z. XXXX/XX, A. proti žalovanej Miestnej volebnej komisii
vo Veľkej Lodine, Veľká Lodina č. 48, 044 81 vo veci registrácie kandidátnej listiny pre voľby do orgánov
samosprávy obcí

r o z h o d o l :

R e g i s t r u j e kandidáta, P. E., narodeného XX. X. XXXX, uvedeného na kandidátnej listine politickej
strany SPOLU - občianska demokracia pre voľby starostu obce V. E. vyhlásené predsedom Národnej
rady Slovenskej republiky na 10. 11. 2018.

Žalobcovi náhradu trov konania nepriznáva.

o d ô v o d n e n i e :

1. Žalobca sa žalobou doručenou súdu 27.9.2018 domáhal registrácie kandidáta P. E., nar. XX. X. XXXX,
uvedeného na kandidátnej listine politickej strany SPOLU - občianska demokracia pre voľby na starostu
obce V. E. vyhlásené predsedom Národnej rady Slovenskej republiky na 10.11.2018.

2. Žalobu odôvodnil tým, že dňa 25. 9. 2018 bolo žalobcovi doručené rozhodnutie žalovanej zo dňa
24. 9. 2018 (ďalej len „Rozhodnutie“), ktorým rozhodla o neregistrovaní kandidáta na starostu P. E.,

Z.. XX. X. XXXX (ďalej len „Kandidát“) uvedeného na kandidátnej listine žalobcu pre voľby na starostu
obce V. E.. Žalovaná rozhodnutie odôvodnila tak, že Kandidáta nezaregistrovala z dôvodu, že žalobca
nepripojil oznámenie o určení splnomocnenca a jeho náhradníka, a ani ich nedoručil po výzve žalovanej.
Žalobca považuje Rozhodnutie za nezákonné, pretože vychádza z nesprávneho právneho posúdenia
veci a je založené na nesprávne zistenom skutkovom stave. Nesprávne právne posúdenie veci spočíva
v tom, že žalovaná rozhodla o neregistrovaní Kandidáta na základe dôvodu, ktorý nie je dôvodom pre

neregistrovanie v zmysle ust. § 177 ods. 1 zákona č. 180/2014 Z. z. o podmienkach výkonu volebného
práva v platnom znení (ďalej len „Volebný zákon“). Politická strana síce má povinnosť ku kandidátnej
listine pripojiť oznámenie o určení splnomocnenca a jeho náhradníka, no jeho nepripojenie nie je
uvedené v taxatívnom zozname dôvodov na neregistrovanie kandidáta. Žalovaná preto postupovala
nesprávne, keď vydala Rozhodnutie, ktorým rozhodla o neregistrovaní Kandidáta. V prípade, že
žalovaná mala za to, že žalobca nepredložil oznámenie o určení splnomocnenca a jeho náhradníka,

mala povinnosť vyzvať žalobcu na jeho doplnenie v primeranej lehote. Žalovaná síce v odôvodnení
Rozhodnutia uviedla, že žalobca oznámenie nedoručil ani po výzve na jeho doplnenie, toto tvrdenie
však nie je pravdivé. Žalovaná totiž žalobcovi výzvu na doplnenie oznámenia nikdy nedoručila. Zároveň
platí, že aj v prípade, že by žalovaná výzvu žalobcovi doručila a žalobca by na jej základe oznámenie
aj tak nedoplnil, tak toto nie je dôvodom na neregistrovanie kandidáta. Nesprávne zistený skutkový
stav podľa žalobcu spočíva v tom, že žalobca doručil žalovanej oznámenie o určení splnomocnenca a

jeho náhradníka, čo vysvetľuje tým, že žalobca podal žalovanej dve kandidátne listiny - jednu pre voľby
na starostu obce a druhú pre voľby do obecného zastupiteľstva obce Veľká Lodina. Obe kandidátnelistiny boli podané v jeden deň, a to 5. 9. 2018. Spolu s oboma kandidátnymi listinami zároveň žalobca
podal aj jedno oznámenie o určení splnomocnenca a jeho náhradníka, z ktorého obsahu vyplýva, že
splnomocnenec je oprávnený konať v mene žalobcu vo všetkých úkonoch podľa Volebného zákona,

najmä na podanie kandidátnej listiny pre voľby do obecného zastupiteľstva a kandidátnej listiny pre voľby
starostu obce. Žalovanej teda bolo oznámené, že kto je splnomocnencom žalobcu a jeho náhradníkom.
Na základe systematického výkladu Volebného zákona je nutné uzavrieť, že je postačujúce, aby
politická strana podala na jednej listine oznámenie o určení splnomocnenca a jeho náhradníka k obom
kandidátnym listinám.

3.Tvrdené skutočnosti žalobca osvedčil listinnými dôkazmi, a to: rozhodnutie Miestnej volebnej komisie
vo V. E. z 24.9.2018 o nezaregistrovaní kandidáta P. E. na starostu obce, rozhodnutie Miestnej volebnej
komisie vo V. E. z 24.9.2018 o zaregistrovaní kandidátov do obecného zastupiteľstva, kandidátna listina
politickej strany SPOLU - občianska demokracia pre voľby starostu, kandidátna listina politickej strany
SPOLU - občianska demokracia pre voľby do obecného zastupiteľstva, plnomocenstvo podľa § 31 a

nasl. OZ z 24.8.2018.

4. Súd z predložených listín zistil, že žalobca ako politická strana doručil dňa 5.9.2018 obecnému úradu
V.Á. E. kandidátnu listinu pre voľby starostu obce V.A. E. s kandidátom P. E.H., Z.. XX. X. XXXX, so
zamestnaním Q. - G., bytom V. E. XX. Ďalej žalobca ako politická strana doručil takisto dňa 5.9.2018

obecnému úradu V. E. kandidátnu listinu pre voľby obecného zastupiteľstva V. E. s kandidátmi Jozef
Gábor, Patrik Žiga, Michal Žiga a Karol Žiga. Predseda politickej strany SPOLU - občianska demokracia
F. B. udelil dňa 24.8.2018 plnomocenstvo podľa § 31 a nasl. Občianskeho zákonníka splnomocnencovi
D. X., nar. XX.X.XXXX, trvale bytom A.. Z. XXXX/XX, A. na vykonávanie všetkých úkonov, ktoré vyžaduje
zákon č. 180/2014 Z.z. o podmienkach výkonu volebného práva a o zmene a doplnení niektorých

zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“) najmä na podanie kandidátnej listiny pre
voľby do obecného zastupiteľstva (§ 171 zákona) a kandidátnej listiny pre voľby starostu obce (§ 176
zákona), podpísanie kandidátnej listiny osobou oprávnenou konať v mene politickej strany (§ 171 ods.
4 písm. c) a § 176 ods. 3 písm. c) zákona) a podpísanie oznámenia o určení splnomocnenca politickej
strany a jeho náhradníka osobou oprávnenou konať v mene politickej strany (§ 171 ods. 5 písm. b)

a § 176 ods. 4 písm. b) zákona). Voľbami sa rozumejú voľby do orgánov samosprávy obcí vyhlásené
v zmysle rozhodnutia predsedu Národnej rady Slovenskej republiky zo 6. júla 2018 č. 203/2018 Z.z.
Miestna volebná komisia vo V. E. vydala dňa 24.9.2018 rozhodnutie o neregistrovaní kandidáta P. E.,
Z.. XX.X.XXXX uvedeného na kandidátnej listine politickej strany SPOLU - občianska demokracia pre
voľby starostu obce V. E. s odôvodnením, že na zasadaní 24.9.2018 preskúmala podľa § 177 ods. 1

volebného zákona kandidátnu listinu politickej strany SPOLU - občianska demokracia a kandidáta P.
E., Z.. XX.X.XXXX nezaregistrovala z dôvodu nepripojenia oznámenia o určení splnomocnenca a jeho
náhradníka a nedoručenia ani po výzve. Ďalej Miestna volebná komisia vo V. E. vydala dňa 24.9.2018
rozhodnutieoregistrovaníkandidátov:P.U.,X.Ž.,F.Ž.T.A.Ž.uvedenýchnakandidátnejlistinepolitickej
strany SPOLU - občianska demokracia pre voľby do obecného zastupiteľstva vo V.Ľ. E. vo volebnom

obvodeč.1sodôvodnením,ženazasadaní24.9.2018preskúmalapodľa§172ods.1volebnéhozákona
kandidátnu listinu politickej strany SPOLU - občianska demokracia a zistila, že kandidátna listina je v
súlade s volebným zákonom.

5. Podľa článku 2 ods.1 Ústavy Slovenskej republiky, štátna moc pochádza od občanov, ktorí ju

vykonávajú prostredníctvom svojich volených zástupcov alebo priamo.

6. Podľa článku 2 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky, štátne orgány môžu konať iba na základe ústavy,
v jej medziach a v rozsahu a spôsobom, ktorý ustanoví zákon.

7. Podľa článku 30 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky, občania majú právo zúčastňovať sa na správe
verejných vecí priamo alebo slobodnou voľbou svojich zástupcov. Cudzinci s trvalým pobytom na
území Slovenskej republiky majú právo voliť a byť volení do orgánov samosprávy obcí a do orgánov
samosprávy vyšších územných celkov.

8. Podľa článku 30 ods. 3 Ústavy Slovenskej republiky, volebné právo je všeobecné, rovné a priame a
vykonáva sa tajným hlasovaním. Podmienky výkonu volebného práva ustanoví zákon.9. Podľa článku 30 ods. 4 Ústavy Slovenskej republiky, občania majú za rovnakých podmienok prístup
k voleným a iným verejným funkciám.

10. Podľa § 169 ods. 10 písm. a) zákona č. 180/2014 Z.z. o podmienkach výkonu volebného práva a
o zmene a doplnení niektorých zákonov v platnom znení (ďalej len „volebný zákon“), miestna volebná
komisia preskúmava kandidátne listiny a rozhoduje o registrácii kandidátov.

11. Podľa § 176 ods. 1 volebného zákona, kandidátnu listinu môže podať politická strana, ktorá

je registrovaná podľa osobitného predpisu, a nezávislý kandidát. Politická strana doručí kandidátnu
listinu v listinnej forme prostredníctvom svojho splnomocnenca a nezávislý kandidát osobne najneskôr
60 dní predo dňom konania volieb zapisovateľovi miestnej volebnej komisie. Lehota na podanie
kandidátnej listiny sa končí uplynutím posledného dňa lehoty. Na kandidátne listiny, ktoré neboli
doručené ustanoveným spôsobom, a na kandidátne listiny doručené po uplynutí tejto lehoty sa
neprihliada.

12. Podľa § 176 ods. 4 volebného zákona, ku kandidátnej listine politickej strany alebo koalície musí
byť pripojené
a) vlastnoručne podpísané vyhlásenie kandidáta uvedeného na kandidátnej listine, že súhlasí so svojou
kandidatúrou, nekandiduje na inej kandidátnej listine a nemá prekážky práva byť volený,

b) oznámenie o určení splnomocnenca politickej strany alebo koalície a jeho náhradníka s uvedením
mena, priezviska a adresy, na ktorú možno doručovať písomnosti; úkonmi splnomocnenca vo volebných
veciach je politická strana alebo koalícia viazaná, pričom splnomocnencom politickej strany alebo
koalície ani jeho náhradníkom nemôže byť kandidát ani zapisovateľ miestnej volebnej komisie.

13. Podľa § 176 ods. 10 volebného zákona, zapisovateľ miestnej volebnej komisie zisťuje, či predložené
kandidátne listiny obsahujú náležitosti podľa odsekov 3 a 6 a či sú k nim pripojené písomnosti podľa
odsekov4,7a8.Aktotaknieje,zapisovateľvyzvesplnomocnencapolitickejstranyalebokoalície,alebo
nezávislého kandidáta, aby v ním určenej primeranej lehote kandidátnu listinu upravil alebo doplnil.

14. Podľa § 177 ods. 1 volebného zákona, miestna volebná komisia predložené kandidátne listiny
preskúma a nezaregistruje kandidáta,
a) ktorý má prekážku práva byť volený podľa § 6,
b) ktorý nespĺňa podmienku uvedenú v § 165,
c) ktorý ku kandidátnej listine nepripojil vyhlásenie podľa § 176 ods. 4 písm. a) alebo ods. 7,

d) ak je uvedený na kandidátnych listinách viacerých politických strán alebo koalícií na tej kandidátnej
listine,kuktorejniejepripojenévyhláseniepodľa§176ods.4písm.a)aleboods.7;akkandidátpodpísal
vyhlásenie k viacerým kandidátnym listinám, vyčiarkne ho na všetkých kandidátnych listinách,
e) ktorý ku kandidátnej listine nepripojil podpisovú listinu podľa § 176 ods. 8 alebo podpisová listina
ktorého je neúplná.

15. Podľa § 177 ods. 3 volebného zákona, o zaregistrovaní kandidátov alebo nezaregistrovaní
kandidátov vyhotoví miestna volebná komisia bezodkladne rozhodnutie, ktoré podpíše jej predseda, a
vyzve politické strany, koalície a nezávislých kandidátov, aby si rozhodnutie prevzali do 24 hodín. Ak
politická strana alebo koalícia, alebo nezávislý kandidát rozhodnutie neprevezmú v ustanovenej lehote,

považuje sa rozhodnutie za prevzaté.

16.Podľa§177ods.4volebnéhozákona,protirozhodnutiumiestnejvolebnejkomisieonezaregistrovaní
kandidátamôžedotknutákandidujúcapolitickástranaalebokoalíciaadotknutýnezávislýkandidátpodať
návrh na vydanie rozhodnutia o zaregistrovaní kandidáta na správny súd. Návrh možno podať do troch

dní odo dňa prevzatia rozhodnutia miestnej volebnej komisie.

17. Voľby do orgánov samosprávy obcí sa konajú na základe všeobecného, rovného a priameho
volebného práva. Orgánmi samosprávy obcí sú obecné zastupiteľstvo a starosta (čl. 69 Ústavy SR).
Pasívne volebné právo (právo byť volený) vo voľbách majú voliči, ktorí nie sú vo výkone trestu odňatia

slobody, neboli právoplatne odsúdení za úmyselný trestný čin, ak odsúdenie nebolo zahladené, nie sú
pozbavení spôsobilosti na právne úkony (§ 6 volebného zákona). Kandidáti na starostu obce si uplatňujú
svoje pasívne volebné právo kandidátnou listinou, ktorú môžu podať politické strany, alebo nezávislí
kandidáti. Podmienky výkonu pasívneho volebného práva podrobne upravuje zákon č. 180/2014 Z.z.o podmienkach výkonu volebného práva a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Presne stanovuje
obsah kandidátnej listiny a aké prílohy k nej majú byť pripojené. Nie každý nedostatok však spája
so sankciou neregistrácie. Je v právomoci miestnej volebnej komisie preskúmať kandidátne listiny

a rozhodovať o registrácii. Dôvody, pre ktoré nezaregistruje kandidáta sú taxatívne upravené v §
177 ods. 1 v písmenách a) až e) volebného zákona (pozn. písm. f) zrušené k 31.5.2017). Dôvodmi
pre nezaregistrovanie kandidáta sú: prekážka byť volený podľa § 6 (osoby vo výkone trestu odňatia
slobody, právoplatne odsúdení za úmyselný trestný čin, ak odsúdenie nebolo zahladené, pozbavení
spôsobilosti na právne úkony); nesplnenie podmienky § 165 (trvalý pobyt v obci a najneskôr v deň

konania volieb 25 rokov veku); ku kandidátnej listine nie je pripojené vyhlásenie podľa § 176 ods. 4 písm.
a) (vlastnoručne podpísané vyhlásenie kandidáta uvedeného na kandidátnej listine, že súhlasí so svojou
kandidatúrou, nekandiduje na inej kandidátnej listine a nemá prekážky práva byť volený) alebo odsek
7 (týka sa nezávislého kandidáta); uvedenie kandidáta na kandidátnych listinách viacerých politických
strán; ku kandidátnej listine nie je pripojená podpisová listina, alebo je neúplná (týka sa nezávislého
kandidáta). Zákonodarca síce v § 176 ods. 4 písm. b) volebného zákona uvádza, že ku kandidátnej

listine podanej politickou stranou alebo koalíciou musí byť pripojené oznámenie o určení splnomocnenca
politickej strany alebo koalície a jeho náhradníka s uvedením mena, priezviska a adresy, na ktorú možno
doručovať písomnosti, avšak s týmto nedostatkom nespája sankciu nezaregistrovania kandidáta. Pre
prípadabsenciesplnomocneniaukladázapisovateľovimiestnejvolebnejkomisievyzvaťsplnomocnenca
politickej strany alebo koalície, aby v ním určenej primeranej lehote kandidátnu listinu upravil alebo

doplnil.

18. Súd za základe predložených listinných dôkazov, po ich zhodnotení dospel k záveru, že žaloba
je dôvodná. Žalobca dňa 5.9.2018 doručil obecnému úradu V. E. dve kandidátne listiny, jednu pre
voľby starostu a jednu pre voľby do obecného zastupiteľstva a pripojil plnomocenstvo podľa § 31 a

nasl. OZ, kde ako splnomocnenca uviedol D. X.. Žalovaná o kandidátnej listine pre voľby do obecného
zastupiteľstva rozhodla tak, že kandidátov registrovala a o kandidátnej listine pre voľby starostu obce
rozhodla tak, že kandidáta nezaregistrovala s odôvodnením, že nebolo pripojené oznámenie o určení
splnomocnenca a jeho náhradníka. Tento nedostatok pri preskúmavaní kandidátnej listine pre voľby do
obecného zastupiteľstva neuviedla, hoci aj tu to vyžaduje § 171 ods. 5 písm. b) volebného zákona. Z

uvedeného súdu vyplynulo, že v tomto prípade oznámenie o určení splnomocnenca a jeho náhradníka
doručené bolo, a teda žalovaná mala vedomosť kto je splnomocnencom politickej strany. Prekážkou
nemôže byť to, že splnomocnenie je koncipované ako plnomocenstvo podľa § 31 OZ a nie je na
odporúčanom tlačive, ktoré je voľne prístupné na stránkach Ministerstva vnútra SR. Bez ohľadu na
to, aké oznámenie o určení splnomocnenca a jeho náhradníka žalobca ku kandidátnym listinám

pripojil, resp. aj keby ich nepripojil, nespája sa to so zákonným následkom neregistrácie kandidátnej
listiny. Význam oznámenia o určení splnomocnenca a jeho náhradníka možno vidieť v potrebe
zabezpečiť bezproblémové a rýchle doručovanie písomností, aby nedochádzalo k prieťahom v konaní
o registrácii kandidátov, a to najmä z toho dôvodu, že právna úprava upravuje relatívne krátke lehoty
pre rozhodovanie volebných komisií. Snaha zákonodarcu nesankcionovať nepredloženie oznámenia o

splnomocnencovi je zrejmá z presnej formulácie § 177 ods. 1 písm. d) volebného zákona, kde ako dôvod
nezaregistrovania sa uvádza len § 176 ods. 4 písm. a) zákona a písm. b) tohto ustanovenia vynecháva.
Hoci predchádzajúci zákon upravujúci voľby do orgánov samosprávy (zák. č. 346/1990 Zb.) vyžadoval
oznámenie o splnomocnencovi a náhradníkovi ako zákonnú náležitosť kandidátnej listiny, súdy však vo
svojej praxi označili tento nedostatok kandidátnych listín za formálny, ktorý nemá brániť zaregistrovaniu

kandidátnych listín a realizácii pasívneho volebného práva kandidátov zaručeného Ústavou Slovenskej
republiky. Uvedená prax v rozhodovaní súdov na premietla do ustanovení nového volebného zákona.

19. Z uvedených dôvodov súd dospel k záveru, že postup žalovanej nebol správny a zákonný,
keď nezaregistrovala kandidáta z dôvodu nepredloženia oznámenia o určení splnomocnenca a jeho

náhradníka, preto vyhodnotil žalobu ako dôvodnú a dospel k záveru, že kandidáta žalobcu vo voľbách
na starostu obce v obci V. E. je potrebné zaregistrovať.

20. O trovách konania súd rozhodol tak, že ich úspešnému žalobcovi nepriznal, pretože mu žiadne
nevznikli, nebol zastúpený právnym zástupcom a ide o konanie oslobodené od súdnych poplatkov.

Poučenie:Proti tomuto uzneseniu nie je prípustný opravný prostriedok.