Uznesenie – Žaloby proti právoplatným… ,
Iná povaha rozhodnutia Rozhodnutie bolo vynesené dňa štvrtok 25. september 2025

Súd: Správny súd v Banskej Bystrici
Spisová značka: 1S/29/2023

Identifikačné číslo súdneho spisu: 0823106120
Dátum vydania rozhodnutia: 25. 09. 2025

Meno a priezvisko sudcu, VSÚ: JUDr. Alena Antalová
ECLI: ECLI:SK:SpSBB:2025:0823106120.1

Uznesenie

Správny súd v Banskej Bystrici v právnej veci žalobkyne: Okresná prokuratúra Martin, Vajanského nám.
1, 036 80 Martin 1, proti žalovanej: Obec Mošovce, Kollárovo námestie 10, 038 21 Mošovce, zast. doc.
JUDr.JozefTekeli,PhD.&Associates s.r.o.,advokátskakanceláriasosídlomHlavná25,04001Košice,
IČO: 52 651 258, v konaní o návrhu na preskúmanie zákonnosti Uznesenia Obecného zastupiteľstva
obce Mošovce č. E/1/13/VII/2022 zo dňa 08. decembra 2022, takto

r o z h o d o l :

Žalobu z a m i e t a .

Žiaden z účastníkov konania nemá právo na náhradu trov konania.

o d ô v o d n e n i e :

1. Obecné zastupiteľstvo obce Mošovce (ďalej aj „obecné zastupiteľstvo“) na svojom zasadnutí dňa
08. decembra 2022 prijalo Uznesenie č. E/1/13/VII/2022 (ďalej aj „Uznesenie obecného zastupiteľstva“

alebo „Uznesenie“), ktorým schválilo návrh na zmenu rozpočtu obce Mošovce na rok 2022 schváleného
Uznesením č. E/1/7/VIII/2021 zo dňa 09. decembra 2021 v zmysle rozpočtového opatrenia č. 10 (ďalej
aj „zmena rozpočtu obce Mošovce na rok 2022“).

2. Okresná prokuratúra Martin na základe podnetu fyzickej osoby podala proti Uzneseniu obecného
zastupiteľstva protest prokurátora č. Pd 65/23/5506 - 2 zo dňa 17. mája 2023 (ďalej len „protest

prokurátora“) s odôvodnením, že nie je možné, aby po uskutočnených komunálnych voľbách, v
ktorých boli zvolení noví poslanci, rokovalo obecné zastupiteľstvo ešte v zložení poslancov zvolených
v predchádzajúcom volebnom období, čím malo dôjsť k porušeniu ust. § 11 ods. 1, ods. 4, § 12 ods. 1,
ods. 7 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení účinnom ku dňu 08.12.2022 (ďalej aj „zákon
č. 369/1990 Zb.“ alebo „Zákon o obecnom zriadení“).

3. Obecné zastupiteľstvo na svojom zasadnutí dňa 22. júna 2023 po prerokovaní protestu prokurátora
Uznesením č. Z/1/12/V/2023 nevyhovelo protestu prokurátora a protestom napadnuté Uznesenie
obecného zastupiteľstva nezrušilo. Žalovaná následne dňa 19. júla 2023 doručila žalobkyni Zápisnicu
zo zasadnutia obecného zastupiteľstva zo dňa 22. júna 2023 a výpis z Uznesenia č. Z/1/12/V/2023
zo dňa 22. júna 2023, ktorým obecné zastupiteľstvo nevyhovelo protestu prokurátora.

Správna žaloba

4. V zákonom stanovenej lehote po oznámení o nevyhovení protestu podala prokurátorka Okresnej
prokuratúry Martin (ďalej len „žalobkyňa“) správnu žalobu o preskúmanie zákonnosti Uznesenia
obecného zastupiteľstva podľa § 348 a nasl. zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok
v znení neskorších predpisov (ďalej ako „SSP“) a žiadala, aby správny súd predmetné Uznesenie

obecného zastupiteľstva zo dňa 08. decembra 2022 zrušil. V správnej žalobe žalobkyňa uviedla, že
proti Uzneseniu obecného zastupiteľstva bol podaný protest, v ktorom žalobkyňa argumentovala, že nieje možné, aby po uskutočnených komunálnych voľbách, v ktorých boli zvolení noví poslanci, rokovalo
obecné zastupiteľstvo ešte v zložení poslancov zvolených v predchádzajúcom volebnom období, čím
došlo k porušeniu § 11 ods. 1, ods. 4 a § 12 ods. 1 zákona č. 369/1990 Zb. Obecné zastupiteľstvo

obce Mošovce na svojom zasadnutí dňa 22. júna 2023 nevyhovelo podanému protestu prokurátora
a protestom napadnuté Uznesenie nezrušilo. Starostka obce argumentovala tým, že rokovanie
obecného zastupiteľstva zvoleného v predchádzajúcom volebnom období, ktorého funkčné obdobie
stále trvalo, je právne konformné až do momentu zloženia sľubu poslancov novozvoleného obecného
zastupiteľstva, a teda aj rozhodnutia, ktoré z neho vzídu, sú legálne. Ozrejmila tiež dôvod nezvolania

ustanovujúceho zasadnutia obecného zastupiteľstva. Žalobkyňa v správnej žalobe poukázala na to,
že zasadnutia obecného zastupiteľstva dňa 08. decembra 2022 (t.j. už po komunálnych voľbách, ktoré
sa uskutočnili dňa 29. októbra 2022, v ktorých boli zvolení noví poslanci), sa zúčastnili ešte poslanci
zvolení v predchádzajúcom volebnom období a títo prijali predmetné Uznesenie. Poukázala na ust.
§ 11 ods. 1, 4, § 12 ods. 1, 3 zákona č. 369/1990 Zb. a konštatovala, že ustanovujúce zasadnutie
obecného zastupiteľstva zvolá starosta obce zvolený v predchádzajúcom volebnom období tak, aby sa

uskutočnilo do 30 dní od vykonania volieb, pričom v citovanom zákonnom ustanovení je osobitným
spôsobom ustanovený subjekt pre zvolanie ustanovujúceho zasadnutia obecného zastupiteľstva,
ako i lehota na jeho uskutočnenie, a tým nepriamo i pre jeho zvolanie. Ustanovujúcim zasadnutím
obecného zastupiteľstva sa rozumie prvé zasadnutie obecného zastupiteľstva po uskutočnení volieb
do orgánov samosprávy obcí v zložení z poslancov zvolených v komunálnych voľbách. Zvolanie

ustanovujúceho zasadnutia obecného zastupiteľstva je povinnosťou (nie možnosťou) starostu obce
zvoleného v predchádzajúcom volebnom období. Akýkoľvek iný výklad podľa žalobkyne odporuje
zásadám správnej interpretácie a materiálne je prejavom degradácie právnej kultúry a právneho
nihilizmu. Napriek tomu si starostka obce túto povinnosť nesplnila, čo odôvodnila svojou rodinnou
situáciou, hoci na deň 08. decembra 2022 (len 5 dní pred ustanovujúcim zasadnutím obecného

zastupiteľstva) zvolala zasadnutie obecného zastupiteľstva s poslancami zvolenými v predchádzajúcom
volebnom období. Ustanovujúcim zasadnutím obecného zastupiteľstva sa rozumie prvé zasadnutie
obecného zastupiteľstva po uskutočnených komunálnych voľbách a podľa žalobkyne nie je teda možné,
aby po uskutočnených komunálnych voľbách ešte rokovalo obecné zastupiteľstvo zložené z poslancov
zvolených v predchádzajúcom volebnom období.

5. Žalobkyňa v správnej žalobe ďalej poukázala na to, že komunálne voľby sú prostriedok delegácie
moci. Delegácia moci a legitimovanie zvolených zástupcov obyvateľmi obce sú samotnou podstatou
uskutočnených komunálnych volieb. Voľbami sa teda moc transportuje z ľudu na jeho reprezentantov
a práve týmto transportom sa vykonáva ústavné právo občanov zúčastňovať sa na správe verejných

vecí priamo alebo slobodnou voľbou svojich zástupcov podľa čl. 30 ods. 1 Ústavy Slovenskej
republiky (ďalej len „Ústava SR“). Legitimita rozhodovania obecného zastupiteľstva je teda oprávnenosť
kolektívneho zastupiteľského zboru, zloženého z jednotlivých osôb majúcich mandát, vystupovať
ako verejnomocenský subjekt, ktorému obyvatelia územného celku ako pôvodcovia moci zverili
časť svojej suverenity prostredníctvom demokratických komunálnych volieb. Legitimita rozhodovania

obecného zastupiteľstva vzhľadom na podmieňujúci akt komunálnych volieb, ako demokratický
prostriedok obmeny (delegácie) moci, teda nemôže byť rovnaká tak pred uskutočnením komunálnych
volieb, ako i po uskutočnení komunálnych volieb. Obyvatelia obce už totiž prostredníctvom
uskutočnených nových komunálnych volieb legitimovali svojich nových zástupcov, teda týmto osobám
vznikol zvolením mandát a tento mandát iba nemôžu z objektívnych dôvodov (pre podmienku zloženia

zákonom predpísaného sľubu poslanca) do času jeho prijatia vykonávať. Žalobkyňa poukázala na to,
že účelom inštitútu ustanovujúceho zasadnutia obecného zastupiteľstva je plynulé a bezporuchové
ujatie sa výkonu mandátu novozvoleným poslancom obecného zastupiteľstva. Zákonodarca zakotvením
lehoty pre uskutočnenie ustanovujúceho zasadnutia (30 kalendárnych dní) iba sleduje, aby sa tento
prechod výkonu samosprávy uskutočnil čo najskôr. Určite nebolo úmyslom zákonodarcu ustanovením

30 dňovej lehoty pre uskutočnenie ustanovujúceho zasadnutia dať možnosť obecnému zastupiteľstvu
akoorgánUobce,abyvtejto30dňovejlehoterokovaloeštevstaromzloženíaužvôbecnie,abyrokovalo
v starom zložení po uplynutí tejto lehoty. Starostka obce zvolená v predchádzajúcom volebnom období
mala zvolať ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva najneskôr do 28. novembra 2022.
Napriek tomu zvolala starostka zastupiteľstvo na deň 08. decembra 2022, ktoré rokovalo ešte v zložení

poslancov zvolených v predchádzajúcom volebnom období (pričom po nových voľbách ostali zvolení
z týchto poslancov len štyria poslanci, zvyšní piati poslanci boli po voľbách nahradení už novými
poslancami) a títo poslanci prijali, okrem iných, aj aj predmetné Uznesenie, pričom títo poslanci
už podľa žalobkyne nemali legitimitu pre rokovanie a prijímanie rozhodnutí obecného zastupiteľstva,pretože občania si v komunálnych voľbách zvolili nových zástupcov do orgánu samosprávy. Následne sa
ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva konalo 13. decembra 2022. S poukazom na uvedené
žalobkyňa konštatovala, že podanie žaloby v zmysle § 45 ods. 3 SSP v spojení s § 348 a nasl. SSP je

dôvodné a navrhla, aby správny súd podľa § 356 ods. 3 SSP vydal uznesenie, ktorým zruší Uznesenie
Obecného zastupiteľstva obce Mošovce č. E/1/13/VII/2022 zo dňa 08. decembra 2022.

Vyjadrenie žalovanej

6. Žalovaná v písomnom vyjadrení k správnej žalobe uviedla, že pre posúdenie zachovania legality
(zákonnosti) zasadnutia obecného zastupiteľstva dňa 08. decembra 2012 treba zohľadniť rozdiel
medzi volebným obdobím obecného zastupiteľstva a funkčným obdobím obecného zastupiteľstva.
Následne ozrejmila pojmy „volebné obdobie“ a „funkčné obdobie“. S poukazom na ust. § 25 ods. 1
písm. a) zákona č. 369/1990 Zb. konštatovala, že funkčné obdobie poslancov „starého“ zastupiteľstva

sa neskončí po uplynutí volebného obdobia, ale až po zložení sľubu poslancami novozvoleného
zastupiteľstva na prvom zasadnutí, na ktorom sa zúčastnia. V preskúmavanom prípade obecné
zastupiteľstvo rokujúce v zložení poslancov zvolených v predchádzajúcom volebnom období bolo
zvolané na 08. decembra 2022. Uskutočnením volieb 29. októbra 2022 síce uplynulo volebné obdobie
poslancov „starého“ zastupiteľstva, ale funkčné obdobie sa skončilo až zložením sľubu poslancov

novozvoleného zastupiteľstva, ktoré v čase zvolania obecného zastupiteľstva 08. decembra 2022 ešte
neboli zložené. Obyvatelia obce prostredníctvom komunálnych volieb z 29. októbra 2022 tak delegovali
svoju moc na nových zástupcov - novozvolených poslancov, ktorých mandát však nebol „funkčný“
z objektívnych dôvodov, t.j. kým nezložili zákonom predpísaný poslanecký sľub dňa 13. decembra
2022. Rokovanie obecného zastupiteľstva zvoleného v predchádzajúcom volebnom období, ktorého

funkčné obdobie ešte stále trvá, je podľa žalovanej právne konformné do momentu zloženia sľubu
poslancov novozvoleného obecného zastupiteľstva. Zároveň rozhodnutia, ktoré vzídu z uskutočnenia
takéhoto zasadnutia zastupiteľstva sú legálne (zákonné). Žalovaná vo vyjadrení s poukazom na § 23
ods. 2 písm. e) Zákona o prokuratúre uviedla, že ak má prokurátor podozrenie, že uznesenie obecného
zastupiteľstva odporuje právnym predpisom, musí uviesť aj konkrétne ustanovenia zákona, ktoré podľa

neho boli porušené. Ak prokurátor nemá konkrétneho ustanovenia zákona, o ktoré by opieral svoje
tvrdenia o nezákonnosti uznesenia, znamená to, že nevie presne určiť, v akom konkrétnom bode bolo
uznesenie porušené. Bez takejto opory v zákone nie je protest dôvodný. Žalovaná ďalej poukázala na to,
že skutková situácia, ktorá nastala v predmetnom prípade, nie je výslovne riešená v gramatickom texte
Zákona o obecnom zriadení, ani v žiadnom inom platnom právnom predpise. V predmetnom prípade nie

je nezákonnosť Uznesenia obecného zastupiteľstva dostatočne preukázaná, keďže prokurátor nemá
konkrétne ustanovenia zákona, o ktoré by mohol oprieť nezákonnosť uznesenia. Vo vyjadrení žalovaná
ďalej poukázala na to, že na území Slovenskej republiky sa konali po komunálnych voľbách 2022
zasadnutia zastupiteľstiev z funkčného obdobia 2018 - 2022 v stovkách ďalších obcí a miest, tieto
sa konali po uskutočnených komunálnych voľbách, v ktorých boli zvolení noví poslanci obecných

zastupiteľstiev, v zložení poslancov zvolených v predchádzajúcom volebnom období. Poukázala
na nejednotnosť prístupu žalobkyne k jednotlivým prípadom. Poukázala tiež na to, že starostka
žalovaného nezanedbala svoje povinnosti podľa § 12 ods. 3 veta druhá alinea zákona č. 369/1990
Zb., keďže dňa 17. novembra 2022 adresovala novozvoleným poslancom obecného zastupiteľstva
hromadný e-mail, v ktorom okrem iného dala na vedomie, že ustanovujúce zasadnutie obecného

zastupiteľstva sa uskutoční dňa 13. decembra 2022. Podľa žalovanej starostka žalovanej obce konala
v súlade so Zákonom o obecnom zriadení regulujúcom zvolanie ustanovujúcich zasadnutí obecného
zastupiteľstva. Žalovaná navrhla, aby správny súd žalobu v celom rozsahu zamietol a žalovanej priznal
náhradu trov konania v celom rozsahu.

Replika

7. Žalobkyňa v replike k vyjadreniu žalovanej k žalobe uviedla, že sa nestotožňuje s tvrdením žalovanej,
žerokovanieobecnéhozastupiteľstvazvolenéhovpredchádzajúcomvolebnomobdobí,ktoréhofunkčné
obdobie ešte stále trvá, je právne konformné do momentu zloženia sľubu poslancov novozvoleného

obecného zastupiteľstva a že zároveň aj rozhodnutia, ktoré vzídu z uskutočnenia takéhoto zasadnutia
sú legálne (zákonné). V tejto súvislosti poukázala na článok „Zasadnutie “starého zastupiteľstva“
po komunálnych voľbách“, ktorý bol zverejnený na Portáli pre obce, rozpočtové a príspevkové
organizácie dňa 01.10.2018 v rubrike: Z právnej praxe, ktorého autorom je JUDr. Jozef Tekeli, PhD.(terajší právny zástupca žalovanej), ktorý sa v uvedenom príspevku zaoberal legitimitou prijímania
rozhodnutí obecným zastupiteľstvom v zložení poslancov zvolených v predchádzajúcich komunálnych
voľbách. Žalobkyňa odcitovala parciálnu časť z predmetného článku, v ktorej autor o. i. konštatoval:

„Po uskutočnených komunálnych voľbách nie je založená dostatočná legitimita pre rokovanie
a prijímanie rozhodnutí obecného zastupiteľstva v zložení poslancov zvolených v predchádzajúcom
volebnom období“. K tvrdeniu žalovanej, že prokurátor nemal konkrétne ustanovenia zákona, o ktoré by
opieralsvojetvrdeniaonezákonnostipredmetnéhoUznesenia(atedaprotestniejedôvodný),žalobkyňa
uviedla, že v podanom proteste prokurátora bolo poukázané na konkrétne porušenie ustanovení Zákona

o obecnom zriadení (§ 11 ods. 1 ods. 4, § 12 ods. 1 ods. 7). K námietke žalovanej o nejednotnosti
a rozdielnosti prístupu žalobkyne k jednotlivým prípadom žalobkyňa uviedla, že prijaté Uznesenie
preskúmavala na základe podnetu fyzických osôb a pokiaľ má prokuratúra poznatky, že aj v iných
obciach postupovala obdobne ako u žalovanej. Žalobkyňa k tvrdeniu žalovanej, že starostka obce
nezanedbala svoje povinnosti podľa § 12 ods. 3 druhá alinea Zákona o obecnom zriadení, keďže dňa
17. novembra 2022 adresovala hromadný e- mail novozvoleným poslancom obecného zastupiteľstva,

v ktorom im dala na vedomie, že ustanovujúce zasadnutie sa uskutoční dňa 13. decembra 2022
a konala v súlade so Zákonom o obecnom zriadení regulujúcom zvolanie ustanovujúceho zasadnutia
obecného zastupiteľstva, poukázala na to, že ust. § 12 ods. 3 druhá alinea Zákona o obecnom zriadení
rieši len situáciu, ak starosta nezvolá zasadnutie obecného zastupiteľstva podľa odseku 1 tretej vety.
Žalobkyňa zdôraznila, že zvolanie ustanovujúceho zasadnutia obecného zastupiteľstva je povinnosťou

(nie možnosťou) starostu obce zvoleného v predchádzajúcom volebnom období. Aj napriek uvedenému
si starostka žalovanej obce uvedenú povinnosť nesplnila a po uplynutí tejto lehoty ešte zvolala riadne
obecné zastupiteľstvo na deň 08. decembra 2022 a až následne ustanovujúce zasadnutie zastupiteľstva
na deň 13. decembra 2022. Žalobkyňa zotrvala na podanej správnej žalobe a navrhla Uznesenie
obecného zastupiteľstva zrušiť.

Duplika

8. Žalovaná v duplike k poukazu žalobkyne na článok „Zasadnutie “starého zastupiteľstva“
po komunálnych voľbách“, ktorého autorom je JUDr. Jozef Tekely, PhD., uviedla, že je potrebné

rozlišovať interpretáciu práva v rovine de lege ferenda a v rovine de lege lata. Pre vedu, ktorej
predstaviteľom je i autor citovaného príspevku, je typické de lege ferenda akademické vyslovovanie
vlastných hodnotiacich úsudkov a názorov a sloboda vedeckého bádania. Naopak, orgány aplikácie
práva, ku ktorým patria žalobkyňa, žalovaná a súd ako orgány verejnej moci, sú prísne viazané
zásadou zákonnosti de lege lata pregnantne vyjadrenou v čl. 2 ods. 2 Ústavy SR. Právna veda

aj a orgány aplikácie práva používajú iné výkladové metódy a tieto vedú k rozdielnym interpretačným
záverom. Aplikácia práva verejnomocenskými orgánmi je prísne konkrétna. Žalovaná poukázala na to,
že skutková situácia, ktorá nastala v prejednávanom prípade, nie je výslovne riešená v gramatickom
texte Zákona o obecnom zriadení, ani v žiadnom inom platnom právnom predpise. Poukázala pritom
na ustanovenie § 11 ods. 4 Zákona o obecnom zriadení, pričom účelom citovaného ustanovenia je

bezporuchový a plynulý výkon obecnej samosprávy. Uskutočnením zasadnutia obecného zastupiteľstva
dňa 08. decembra 2022 bol tento účel dosiahnutý. Na uvedenom zasadnutí sa prijímali rozhodnutia,
ktoré sú rozhodné pre oblasť výkonu správy, obecnej normotvorby, financovania a plnenia úloh obce,
čím sa napĺňa všeobecne akceptovateľný verejnoprospešný záujem. Žalovaná poukázala na rozdiel
medzi volebným obdobím obecného zastupiteľstva a funkčným obdobím obecného zastupiteľstva.

Vpodmienkachobecnejsamosprávyjevolebnéobdobiezastupiteľskéhozboruštvorročné,čoznamená,
že voľby do orgánov samosprávy sa uskutočňujú každé 4 roky. Zvolenie nového zastupiteľstva však
neznamená súčasne aj jeho sfunkčnenie. Podľa § 23 ods. 1 písm. a) Zákona o obecnom zriadení
„noví“ poslanci musia najprv zložiť sľub na prvom zasadnutí obecného zastupiteľstva, aby mohli
začať vykonávať svoje mandáty. Funkčné obdobie poslancov „starého“ zastupiteľstva tak neskončí

po uplynutí volebného obdobia, ale až po zložení sľubu poslancami novozvoleného zastupiteľstva
na prvom zasadnutí, na ktorom sa zúčastnia. To znamená, že platná legislatíva rozlišuje medzi volebným
a funkčným obdobím. Uskutočnením volieb z 29. októbra 2022 síce uplynulo volebné obdobie poslancov
„starého“ zastupiteľstva, ale funkčné obdobie sa skončilo až zložením sľubu poslancov novozvoleného
zastupiteľstva, ktoré v čase zvolania obecného zastupiteľstva dňa 08. decembra 2022 ešte neboli

zložené. Obyvatelia obce prostredníctvom komunálnych volieb z 29. októbra 2022 tak delegovali
svoju moc na nových zástupcov - novozvolených poslancov, ktorých mandát však nebol „funkčný“
z objektívnych dôvodov, t.j. kým nezložili zákonom predpísaný poslanecký sľub dňa 13. decembra
2022. Rokovanie obecného zastupiteľstva zvoleného v predchádzajúcom volebnom období, ktoréhofunkčné obdobie ešte stále trvá, je podľa žalovanej právne konformné do momentu zloženia sľubu
poslancov novozvoleného obecného zastupiteľstva. Zároveň rozhodnutia, ktoré vzídu z uskutočnenia
takéhoto zasadnutia zastupiteľstva, sú legálne (zákonné). Žalovaná zároveň upozornila na nejednotnosť

a rozdielnosť, s akou žalobkyňa pristupuje k obdobným právnym tvrdeniam a skutkovým situáciám,
pričom poukázala na výsledky vykonanej prokurátorskej previerky v roku 2016 v obci Malý Čepčín,
kedy bolo zasadnutie obecného zastupiteľstva obce Malý Čepčín zvolané a uskutočnené dňa 19.
decembra 2014, t.j. po komunálnych voľbách, ktoré sa konali dňa 15. novembra 2014. Žalobkyňa
však nepodala orgánu verejnej správy upozornenie na odstránenie porušovania zákonov podľa Zákona

o prokuratúre a predmetnú situáciu neriešila ani protestom prokurátora. Žalovaná poukázala na to,
že konanie o proteste prokurátora je osobitným typom správneho konania, kde sa obligatórne uplatňujú
zásady správneho konania. Podľa § 3 ods. 5 Správneho poriadku „Správne orgány dbajú o to,
abyvrozhodovaníoskutkovozhodnýchalebopodobnýchprípadochnevznikalineodôvodnenérozdiely.“
Je zrejmé, že žalobkyňa voči žalovanej ako účastníčke konania konala v príkrom rozpore so zásadou
legitímnych očakávaní a tým ipso facto v rozpore s čl. 2 ods. 2 Ústavy SR. Žalovaná navrhla, aby správny

súd uložil žalobkyni povinnosť predložiť ako dôkaz spisový materiál k prokurátorskej previerke konanej
vobciMalýČepčínvroku2016.Ďalejnavrhla,abysprávnysúdsprávnužalobuvcelomrozsahuzamietol
a žalovanej priznal náhradu trov konania.

9. Dňa 25. apríla 2025 bol správnemu súdu doručený návrh žalovanej na zastavenie konania podľa § 99

písm. g) SSP s odôvodnením, že v konaní o žalobe o preskúmanie zákonnosti Uznesenia obecného
zastupiteľstva, ktorým obecné zastupiteľstvo schválilo návrh na zmenu rozpočtu obce Mošovce na rok
2022, odpadol dôvod na pokračovanie v konaní, pretože rozpočet obce Mošovce na rok 2022 je už
uzavretý.

10. Žalobkyňa vo vyjadrení k návrhu žalovanej na zastavenie konania (doručenému správnemu súdu
dňa 06. mája 2024) uviedla, že v uvedenom prípade neodpadol dôvod na pokračovanie v konaní
a žiadala, aby správny súd v konaní pokračoval a o podanej správnej žalobe rozhodol.

Posúdenie podstatných skutkových tvrdení a právnych argumentov

11. Správny súd v Banskej Bystrici ako vecne a miestne príslušný súd vec prejednal na nariadenom
pojednávaní dňa 11. septembra 2025, na ktoré boli účastníci konania riadne a včas predvolaní v súlade
s § 108 ods. 2 SSP, v neprítomnosti žalovanej, ktorá ospravedlnila svoju neúčasť na pojednávaní
a súhlasila s prejednaním a rozhodnutím veci v jej neprítomnosti. Po preskúmaní veci z dôvodov

uplatnených v správnej žalobe správny súd dospel k záveru, že správna žaloba nie je dôvodná.

12. Žalobkyňa na pojednávaní zotrvala na podanej žalobe. Poukázala na ust. § 12 ods. 1 Zákona
o obecnom zriadení, z ktorého vyplýva, že ako ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva zákon
rozumie prvé zasadnutie obecného zastupiteľstva po uskutočnených voľbách, pričom je povinnosťou

starostu obce takéto ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva zvolať. Starostka žalovanej mala
povinnosť zvolať ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva do 29. novembra 2022. Konanie
zastupiteľstva v pôvodnom zložení poslancov zvolených v predchádzajúcich voľbách po uskutočnení
komunálnych volieb podľa žalobkyne zákonodarca v ust. § 12 ods. 1 nepredvídal, takéto zasadnutie
obecného zastupiteľstva nie je podľa žalobkyne dostatočne legitimované na prijímanie rozhodnutí.

Zákonodarca týmto ustanovením sledoval podľa žalobkyne prechod výkonu samosprávy obce na nové
zastupiteľstvo, nekonštituoval možnosť konať zasadnutie obecného zastupiteľstva po voľbách a ak bola
takto vykonávaná pôsobnosť obecného zastupiteľstva, bolo to zrejme v rozpore s účelom a duchom
zákona. Žalobkyňa zdôraznila, že starostka žalovanej obce mala možnosť zvolať ustanovujúce
zasadnutie v zákonnej lehote, avšak nezvolala ho, zvolala však zasadnutie obecného zastupiteľstva

v pôvodnom zložení poslancov na deň 08. decembra 2022 a až následne zvolala ustanovujúce
zasadnutie nového obecného zastupiteľstva dňa 13. decembra 2022. Navrhla, aby správny súd
Uznesenie obecného zastupiteľstva z 08. decembra 2022 zrušil.

13. Podľa § 6 ods. 1 SSP správne súdy v správnom súdnictve preskúmavajú na základe žalôb

zákonnosť rozhodnutí orgánov verejnej správy, opatrení orgánov verejnej správy a iných zásahov
orgánov verejnej správy, poskytujú ochranu pred nečinnosťou orgánov verejnej správy a rozhodujú v
ďalších veciach ustanovených týmto zákonom.14. Podľa § 348 SSP žalobca sa môže žalobou domáhať zrušenia uznesenia zastupiteľstva, ak jeho
obsahom alebo postupom pri jeho prijatí bol porušený zákon alebo iný všeobecne záväzný právny
predpis.

15. Podľa § 350 SSP žalobcom je prokurátor, ktorého protestu proti uzneseniu
zastupiteľstva nebolo vyhovené. Pod nevyhovením protestu prokurátora sa rozumie nezrušenie
uznesenia zastupiteľstva alebo jeho napadnutej časti, prípadne nevykonanie zmeny uznesenia
zastupiteľstva alebo jeho napadnutej časti v lehote podľa osobitného predpisu.

16. Podľa § 356 ods. 2 SSP ak správny súd po preskúmaní zistí, že žaloba nie je dôvodná, uznesením
ju zamietne.

17. Podľa § 11 ods. 1, 4 písm. b) Zákona o obecnom zriadení (v znení platnom a účinnom ku
dňu 08.12.2022) (1) Obecné zastupiteľstvo je zastupiteľský zbor obce zložený z poslancov zvolených

v priamych voľbách obyvateľmi obce na štyri roky. Volebné pravidlá upravuje osobitný predpis.5)
Funkčnéobdobieobecnéhozastupiteľstvasakončízloženímsľubuposlancovnovozvolenéhoobecného
zastupiteľstva.
(4) Obecné zastupiteľstvo rozhoduje o základných otázkach života obce, najmä je mu vyhradené
b) schvaľovať rozpočet obce a jeho zmeny, kontrolovať jeho čerpanie a schvaľovať záverečný účet

obce, vyhlásiť dobrovoľnú zbierku a ustanoviť jej podmienky, schvaľovať emisiu komunálnych dlhopisov,
schvaľovaťzmluvuuzavretúpodľa§20ods.1,rozhodovaťoprijatíúverualebopôžičky,oprevzatízáruky
za poskytnutie návratnej finančnej výpomoci zo štátneho rozpočtu; v rozsahu určenom zastupiteľstvom
môže zmeny rozpočtu vykonávať starosta.

18. Podľa § 12 ods. 1, 3 Zákona o obecnom zriadení (1) Obecné zastupiteľstvo zasadá podľa potreby,
najmenej však raz za tri mesiace. Ak požiada o zvolanie zasadnutia obecného zastupiteľstva aspoň
tretina poslancov, starosta zvolá zasadnutie obecného zastupiteľstva tak, aby sa uskutočnilo do 15 dní
od doručenia žiadosti na jeho konanie. Ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva zvolá starosta
zvolený v predchádzajúcom volebnom období tak, aby sa uskutočnilo do 30 dní od vykonania volieb.

Obecné zastupiteľstvo zasadá v obci, v ktorej bolo zvolené.
(3) Ak starosta nezvolá zasadnutie obecného zastupiteľstva podľa odseku 1 druhej vety, zasadnutie
obecného zastupiteľstva sa uskutoční 15. pracovný deň od doručenia žiadosti na jeho konanie.
Ak starosta nezvolá zasadnutie obecného zastupiteľstva podľa odseku 1 tretej vety, zasadnutie
obecného zastupiteľstva sa uskutoční 30. pracovný deň od vykonania volieb. Ak starosta nie je

prítomný alebo odmietne viesť takto zvolané zasadnutie obecného zastupiteľstva, vedie ho zástupca
starostu; ak nie je prítomný alebo odmietne viesť zasadnutie obecného zastupiteľstva, vedie ho iný
poslanec poverený obecným zastupiteľstvom.

19. Podľa § 13 ods. 1, ods. 4 písm. a) Zákona o obecnom zriadení (1) Predstaviteľom obce a najvyšším

výkonným orgánom obce je starosta. Funkcia starostu je verejná funkcia. Funkčné obdobie starostu sa
skončí zložením sľubu novozvoleného starostu. Spôsob voľby starostu upravuje osobitný zákon.5)
(4) Starosta
(a) zvoláva a vedie zasadnutia obecného zastupiteľstva a obecnej rady, ak tento zákon neustanovuje
inak, a podpisuje ich uznesenia.

20. Podľa § 13a ods. 1 písm. b) Zákona o obecnom zriadení (1) Mandát starostu zaniká
b) uplynutím funkčného obdobia.

21. Podľa § 25 ods. 1 písm. a), ods. 2 písm. b) Zákona o obecnom zriadení (1) Poslanec je povinný

najmä
a) zložiť sľub na prvom zasadnutí obecného zastupiteľstva, ktorého sa zúčastní.
(2) Mandát poslanca zaniká
b) uplynutím funkčného obdobia.

22. Podľa čl. 2 ods. 2 Ústavy SR štátne orgány môžu konať iba na základe ústavy, v jej medziach a
v rozsahu a spôsobom, ktorý ustanoví zákon.

23. Podľa čl. 69 ods. 1, 2 Ústavy SR (1) Orgánmi obce súa) obecné zastupiteľstvo,
b) starosta obce.
(2) Obecné zastupiteľstvo tvoria poslanci obecného zastupiteľstva. Poslancov volia na štvorročné

obdobieobyvateliaobce,ktorímajúnajejúzemítrvalýpobyt.Voľbyposlancovsauskutočňujúnazáklade
všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním.

24. Podľa§191zákonač.180/2014Z.z.opodmienkachvýkonuvolebnéhoprávaaozmeneadoplnení
niektorých zákonov v znení účinnom ku dňu 08.12.2022 (ďalej aj „zákon č. 180/2014 Z. z.“) miestna

volebná komisia vydá kandidátom zvoleným za poslancov obecného zastupiteľstva a kandidátovi
zvolenému za starostu obce osvedčenie o zvolení.

25. Podľa§3ods.2zákonač.153/2001Z.z.oprokuratúrevzneníneskoršíchpredpisov(ďalejaj„Zákon
o prokuratúre“), prokuratúra je v rozsahu svojej pôsobnosti povinná vo verejnom záujme vykonať
opatrenia na predchádzanie porušeniu zákonnosti, na zistenie a odstránenie porušenia zákonnosti, na

obnovu porušených práv a vyvodenie zodpovednosti za ich porušenie. Pri výkone svojej pôsobnosti
je prokuratúra povinná využívať zákonné prostriedky tak, aby sa bez akýchkoľvek vplyvov zabezpečila
dôsledná, účinná a rýchla ochrana práv a zákonom chránených záujmov fyzických osôb, právnických
osôb a štátu.

26. Podľa § 26 ods. 6 zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre, ak orgán územnej samosprávy nevyhovie
protestu prokurátora, je prokurátor oprávnený podať proti uzneseniu žalobu na správny súd podľa
osobitného predpisu.

27. Predmetom konania v preskúmavanej veci je zákonnosť Uznesenia obecného zastupiteľstva

zo dňa 08. decembra 2022, ktorým bola schválená zmena rozpočtu obce Mošovce na rok 2022.
Konanie o preskúmanie zákonnosti uznesenia zastupiteľstva upravujú ust. § 348 až § 356 SSP ako
samostatné konanie vo veciach územnej samosprávy. V rámci tohto konania sa prokurátor môže
domáhať zrušenia uznesenia zastupiteľstva týkajúceho sa výkonu jeho pôsobnosti. Porušenie zákona
alebo iného všeobecne záväzného právneho predpisu, v dôsledku ktorého sa žalobca môže domáhať

zrušenia uznesenia zastupiteľstva, môže spočívať v obsahu prijatého uznesenia alebo v tom, že
zastupiteľstvo nebolo oprávnené uznesenie prijať, resp. uznesenie bolo prijaté procesne chybným
postupom. Žalobnú legitimáciu má výlučne prokurátor (ktorý vykonáva dozor nad dodržiavaním zákonov
a ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov orgánmi verejnej správy v rozsahu ustanovenom
Zákonom o prokuratúre). Správna žaloba musí byť podaná v lehote dvoch mesiacov odkedy žalovaný

písomne oznámil prokurátorovi, že jeho protestu nebolo vyhovené (§ 352 SSP). Pre správny súd je
rozhodujúci stav v čase vydania uznesenia zastupiteľstva. Správne súdnictvo je ovládané dispozičnou
zásadou, preto je na žalobcovi, aký rozsah a obsah prieskumu ustanoví uvedením žalobných bodov
(§ 134 ods. 1 SSP), pričom správny súd je viazaný rozsahom a dôvodmi žaloby. Správny súd nie
je oprávnený a ani nemôže vyhľadávať dôvody nezákonnosti napadnutého uznesenia zastupiteľstva

a ani za žalobcu dopĺňať všeobecne uplatnené dôvody nezákonnosti podľa obsahu administratívneho
spisu, keďže žalobca, ktorým je v tomto prípade prokurátor, je povinný uviesť v žalobe žalobné
body (§ 353 ods. 1 písm. b) SSP). Všeobecne uplatnené námietky nezákonnosti bez ich dostatočnej
konkretizácie na daný prípad neumožňujú vykonať správnemu súdu plnohodnotný súdny prieskum
zákonnosti uznesenia zastupiteľstva.

28. Žalobkyňa správnu žalobu formulovala takým spôsobom, že táto v podstate neobsahovala
relevantné dôvody, pre ktoré by mohol správny súd dospieť k záveru, že Uznesenie obecného
zastupiteľstva je v rozpore so zákonom. Predovšetkým absentovalo expressis verbis tvrdenie žalobkyne,
že Uznesenie obecného zastupiteľstva zo dňa 08. decembra 2022 je v rozpore s konkrétnymi

ustanoveniami konkrétneho zákona. Keďže podstatou a účelom podania žaloby prokurátora o
preskúmanie zákonnosti uznesenia obecného zastupiteľstva je práve tvrdenie o nezákonnosti tohto
uznesenia, správna žaloba musí obsahovať konkrétne tvrdenie, že napadnuté Uznesenie obecného
zastupiteľstva je v rozpore s konkrétnym ustanovením, resp. s konkrétnymi ustanoveniami zákona
a takéto tvrdenie nemôže nahradiť ani prostý odkaz v žalobe na obsah protestu (keďže predmetom

preskúmavacieho konania nie je protest, ani rozhodnutie, resp. opatrenie o nevyhovení protestu),
ani citácia jednotlivých ustanovení Zákona o obecnom zriadení bez toho, aby žalobkyňa zároveň tvrdila,
že práve v rozpore s týmito konkrétnymi citovanými ustanoveniami konkrétneho právneho predpisu
(Zákona o obecnom zriadení) bolo prijaté Uznesenie obecného zastupiteľstva zo dňa 08. decembra2022. Navyše, správny súd dáva do pozornosti, že v tomto konkrétnom prípade prokurátorka v proteste
namietala rozpor Uznesenia obecného zastupiteľstva s § 11 ods. 1, ods. 4 a § 12 ods. 1, ods. 7
Zákona o obecnom zriadení, avšak v podanej žalobe s poukazom na podaný protest žalobkyňa uvádza,

že v proteste bol namietaný rozpor predmetného Uznesenia obecného zastupiteľstva s § 11 ods. 1
a 4, § 12 ods. 1 Zákona o obecnom zriadení, pričom v žalobe boli následne odcitované ustanovenia
§ 11 ods. 1, ods. 4 a § 12 ods. 1, ods. 3 Zákona o obecnom zriadení (v podanom proteste však nebol
namietaný rozpor predmetného Uznesenia obecného zastupiteľstva s § 12 ods. 3 Zákona o obecnom
zriadení). Žalobkyňa napokon až na pojednávaní upresnila, že Uznesenie obecného zastupiteľstva

zo dňa 08. decembra 2022 je v rozpore s § 11 ods. 1 a § 12 ods. 1 Zákona o obecnom zriadení, resp.
je v rozpore „s účelom a duchom zákona“.

29. Predmetom konania podľa § 348 a nasl. SSP je domáhanie sa zrušenia uznesenia obecného
zastupiteľstva, pričom musí ísť o uznesenie, ktoré sa týka výkonu pôsobnosti zastupiteľstva pri výkone
verejnej moci. Táto skutočnosť vyplýva z ust. § 3 ods. 2 SSP, v zmysle ktorého sa na uznesenie

zastupiteľstva primerane vzťahujú ustanovenia týkajúce sa rozhodnutia a opatrenia orgánu verejnej
správy. Tak, ako už bolo uvedené, touto žalobou sa možno domáhať zrušenia uznesenia, ak bol
porušený zákon alebo iný všeobecne záväzný právny predpis jeho obsahom alebo postupom pri jeho
prijatí. Správny súd, vychádzajúc z obsahu predmetnej žaloby (vzhľadom na absenciu tvrdenia
o nezákonnosti predmetného Uznesenia obecného zastupiteľstva s konkrétnymi ustanoveniami zákona)

konštatuje, že žaloba neobsahuje žiadnu argumentáciu, resp. námietky voči obsahu predmetného
Uznesenia obecného zastupiteľstva. Správny súd v intenciách obsahu žaloby následne skúmal,
či v preskúmavanom prípade možno konštatovať porušenie zákona alebo iného všeobecne záväzného
právneho predpisu v postupe pri prijatí uznesenia zastupiteľstva, ktoré môže spočívať v tom,
že zastupiteľstvo vôbec nebolo oprávnené uznesenie prijať alebo že uznesenie bolo prijaté procesne

chybným postupom (napr. uznesenie bolo prijaté zastupiteľstvom, ktoré nebolo uznášaniaschopné,
resp. uznesenie nebolo prijaté zákonom ustanovenou väčšinou). Žalobkyňa v žalobe poukázala
na ust. § 11 ods. 4 Zákona o obecnom zriadení a konštatovala, že toto ustanovenie upravuje
oblasti, v ktorých rozhoduje obecné zastupiteľstvo, neuviedla však žiadne námietky ani argumentáciu,
z ktorých by vyplýval rozpor predmetného Uznesenia obecného zastupiteľstva s ust. § 11 ods. 4

Zákona o obecnom zriadení. Uznesením obecného zastupiteľstva zo dňa 08. decembra 2022
obecné zastupiteľstvo schválilo zmenu rozpočtu obce Mošovce na rok 2022. Podľa § 11 ods. 4
písm. b) Zákona o obecnom zriadení obecné zastupiteľstvo rozhoduje o základných otázkach života
obce, najmä je mu vyhradené schvaľovať rozpočet obce a jeho zmeny. Z uvedeného vyplýva,
že obecné zastupiteľstvo v preskúmavanom prípade prijalo uznesenie, ktoré sa týka výkonu pôsobnosti

zastupiteľstva pri výkone verejnej správy stanovenej zákonom, a preto správny súd nezistil rozpor
predmetného Uznesenia obecného zastupiteľstva s ust. § 11 ods. 4 Zákona o obecnom zriadení.
V žalobe žalobkyňa s poukazom na ust. § 11 ods. 1 a § 12 ods. 1 a 3 Zákona o obecnom
zriadení prezentovala názor, že nie je možné, aby sa po komunálnych voľbách, v ktorých boli zvolení
noví poslanci obecného zastupiteľstva (čiastočne odlišní od poslancov zvolených v predchádzajúcom

volebnom období), konalo zasadnutie obecného zastupiteľstva v zložení poslancov, ktorí boli zvolení
v predchádzajúcom volebnom období. Tento názor však neodôvodnila relevantnou skutkovou a právnou
argumentáciou, z ktorej by bolo možné vyvodiť nezákonnosť Uznesenia obecného zastupiteľstva,
ktoré na takomto zasadnutí bolo prijaté. Žalobkyňa len vo všeobecnosti poukázala na povahu, úlohy
a kreovanie obecného zastupiteľstva, ako aj na účel konania ustanovujúceho zasadnutia zastupiteľstva

(konaného po uskutočnených voľbách do orgánov samosprávy obcí v zložení z poslancov zvolených
v týchto voľbách) a na povinnosť starostu obce zvoleného v predchádzajúcom volebnom období
zvolať ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva do 30 dní od vykonania volieb. Konštatovala,
že starostka obce Mošovce si túto povinnosť nesplnila (do 28. novembra 2022 nezvolala ustanovujúce
zasadnutie obecného zastupiteľstva a toto sa konalo 13. decembra 2022), avšak na 08. decembra

2022zvolalazasadnutieobecnéhozastupiteľstvasposlancamizvolenýmivpredchádzajúcomvolebnom
období, ktorí prijali napadnuté uznesenie, pričom títo poslanci už podľa žalobkyne nemali legitimáciu
pre rozhodovanie a prijímanie uznesení obecného zastupiteľstva, pretože občania si v komunálnych
voľbách zvolili nových zástupcov do orgánov samosprávy. Len samotné konštatovanie, že „poslanci
zvolení v predchádzajúcich voľbách už nemali legitimitu pre rokovanie a následne pre prijatie

rozhodnutia (uznesenia) obecného zastupiteľstva“, bez akejkoľvek právnej argumentácie ozrejmujúcej
v čom, resp. akým spôsobom boli prijatím napadnutého Uznesenia obecného zastupiteľstva z 08.
decembra 2022 žalobkyňou označené ustanovenia § 11 ods. 1 a § 12 ods. 1 a 3 Zákona
o obecnom zriadení porušené, nepostačuje na konštatovanie nezákonnosti predmetného Uzneseniaobecného zastupiteľstva. Rovnako nepostačuje tvrdenie žalobkyne, že predmetné Uznesenie obecného
zastupiteľstva „bolo prijaté v rozpore s účelom a duchom zákona“, keďže pre prijatie záveru
o nezákonnosti preskúmavaného Uznesenia obecného zastupiteľstva je nutné označiť (a následne aj

konštatovať) jeho rozpor s konkrétnymi ustanoveniami zákona (v tomto prípade Zákona o obecnom
zriadení).

30. Z ustanovenia § 11 ods. 1 veta prvá Zákona o obecnom zriadení vyplýva, že obecné zastupiteľstvo
je zastupiteľský zbor obce zložený z poslancov v priamych voľbách obyvateľmi obce na štyri roky.

Z článku 69 ods. 2 Ústavy SR vyplýva, že poslancov volia na štvorročné obdobie obyvatelia obce,
ktorí majú na jej území trvalý pobyt. Uplatňovanie mandátu poslanca sa viaže na funkčné obdobie
obecného zastupiteľstva. Zákonodarca v § 11 ods. 1 veta tretia Zákona o obecnom zriadení určil
pravidlá pre ukončenie funkčného obdobia obecného zastupiteľstva tak, že toto sa končí zložením sľubu
poslancov novozvoleného obecného zastupiteľstva. Platná právna úprava teda rozlišuje medzi pojmami
„volebné obdobie“ a „funkčné obdobie“. Volebné obdobie zastupiteľského zboru obce (zloženého

z poslancov zvolených v priamych voľbách obyvateľmi obce na štyri roky) je teda štvorročné.
Článok 69 ods. 2 Ústavy SR a § 11 ods. 1 Zákona o obecnom zriadení upravuje dĺžku volebného
obdobia obecného zastupiteľstva, nie však začiatok jeho plynutia. Funkčné obdobie je obdobím,
v ktorom sa konkrétna osoba, ktorá bola zvolená za poslanca obecného zastupiteľstva, ujme mandátu
a vykonáva ho až do zániku mandátu. Funkčné obdobie zvolených poslancov obecného zastupiteľstva

sa nekončí uskutočnením volieb (uplynutím volebného obdobia), ale až zložením sľubu poslancov
novozvoleného obecného zastupiteľstva (na prvom zasadnutí obecného zastupiteľstva, na ktorom
sa zúčastnia). Stotožňovať pojmy „volebné obdobie“ a „funkčné obdobie“ obecného zastupiteľstva
nie je možné. Vykonaním volieb (a zvolením nových poslancov obecného zastupiteľstva) nezaniká
mandát doterajším poslancom obecného zastupiteľstva (t.j. poslancom zvoleným v predchádzajúcich

voľbách). K zániku mandátu poslanca obecného zastupiteľstva dochádza zákonom predpokladaným
spôsobom upraveným v § 25 ods. 2 Zákona o obecnom zriadení, pričom v zmysle § 25 ods. 2
písm. b) Zákona o obecnom zriadení mandát poslanca zaniká uplynutím funkčného obdobia.
Keďže v zmysle § 11 ods. 1 tretia veta Zákona o obecnom zriadení funkčné obdobie obecného
zastupiteľstva sa končí až zložením sľubu poslancov novozvoleného zastupiteľstva, do momentu,

kým sa na ustanovujúcom zasadnutí alebo na prvom zasadnutí obecného zastupiteľstva, ktorého
sa novozvolení poslanci zúčastnia, nezložia títo novozvolení poslanci poslanecký sľub, mandát
novozvolených poslancov obecného zastupiteľstva „spočíva“ a trvá mandát poslancov obecného
zastupiteľstva zvolených v predchádzajúcich voľbách a súčasne trvá funkčné obdobie obecného
zastupiteľstva (zloženého z poslancov zvolených v predchádzajúcich voľbách). Zasadnutie (rokovanie)

obecného zastupiteľstva v zložení poslancov zvolených v predchádzajúcich voľbách je teda právne
konformné aj po uskutočnení (nových) komunálnych volieb, a to až do času konania ustanovujúceho
zasadnutia obecného zastupiteľstva.

31. Z ustanovenia § 12 ods. 1 veta prvá Zákona o obecnom zriadení vyplýva, že obecné zastupiteľstvo

zasadá podľa potreby, najmenej však raz za tri mesiace. Z ustanovenia § 13 ods. 4 písm. a) Zákona
o obecnom zriadení vyplýva oprávnenie starostu zvolávať a viesť zasadnutie obecného zastupiteľstva
a podpisovať uznesenia. V preskúmavanom prípade mandát starostky (zvolenej v predchádzajúcich
voľbách) v čase zvolania i konania obecného zastupiteľstva dňa 08. decembra 2022 trval, tento
mandát jej nezanikol uplynutím volebného obdobia, keďže podľa § 13a ods. 1 písm. b) Zákona

o obecnom zriadení mandát starostu zaniká uplynutím funkčného obdobia. Podľa § 12 ods. 1 veta
tretia Zákona o obecnom zriadení funkčné obdobie starostu sa skončí zložením sľubu novozvoleného
starostu. Z uvedeného je možné dovodiť, že pokiaľ starostka žalovanej obce zvolala po komunálnych
voľbách zasadnutie obecného zastupiteľstva na deň 08. decembra 2022 a toto obecné zastupiteľstvo
zasadalo a rokovalo v zložení poslancov zvolených v predchádzajúcom volebnom období (pričom

prijalo okrem iného aj napadnuté Uznesenie obecného zastupiteľstva), nemožno tento postup označil
za protizákonný, resp. takýto postup starostky žalovanej obce a konanie obecného zastupiteľstva
(vrátane prijatia napadnutého Uznesenia) nie je v rozpore s ustanoveniami § 11 ods. 1 a § 12
ods. 1 Zákona o obecnom zriadení. Zo žiadneho ustanovenia Zákona o obecnom zriadení nevyplýva,
že starosta nie je po uskutočnení komunálnych volieb oprávnený zvolať zasadnutie obecného

zastupiteľstva v zložení poslancov zvolených v predchádzajúcom volebnom období, resp. expressis
verbis nevyplýva, že by starosta bol oprávnený zvolať už len ustanovujúce zasadnutie obecného
zastupiteľstva.32. Pokiaľ žalobkyňa poukazovala v žalobe na ust. § 12 ods. 1 veta tretia Zákona o obecnom
zriadení a na nesplnenie povinnosti starostky žalovanej obce zvolať ustanovujúce zasadnutie obecného
zastupiteľstva v lehote do 30 (kalendárnych) dní od vykonania volieb (t.j. do 29. novembra 2022),

správny súd uvádza, že žalobkyňa jednak neuviedla, aký má porušenie tejto povinnosti zo strany
starostky žalovanej obce vplyv na zákonnosť preskúmavaného Uznesenia obecného zastupiteľstva
zo dňa 08. decembra 2022 a jednak ani Zákon o obecnom zriadení (a ani iný zákon alebo všeobecne
záväzný právny predpis) nespája s nesplnením tejto povinnosti (zvolať ustanovujúce zasadnutie
obecného zastupiteľstva v lehote 30 kalendárnych dní od vykonania volieb) žiadne účinky, ani sankcie.

Nesplnenie tejto povinnosti vyplývajúcej z ust § 12 ods. 1 veta tretia Zákona o obecnom zriadení
nemá napr. za následok ani zánik mandátu starostky, ani skončenie jej funkčného obdobia, ani zánik
mandátu poslancov obecného zastupiteľstva (zvolených v predchádzajúcich voľbách), ani skončenie
ich funkčného obdobia a ani skončenie funkčného obdobia obecného zastupiteľstva (ktoré sa v zmysle
§ 11 ods. 1 veta tretia Zákona o obecnom zriadení končí až zložením sľubu novozvolených poslancov).
Navyše Zákon o obecnom zriadení predpokladá takúto situáciu (že starosta nesplní povinnosť zvolať

ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva v lehote stanovenej v 12 ods. 3 veta tretia Zákona
o obecnom zriadení) a v ust. § 12 ods. 3 Zákona o obecnom zriadení expressis verbis ustanovuje,
že v takomto prípade sa ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva uskutoční 30. pracovný
deň od vykonania volieb. Len pre úplnosť správny súd uvádza, že v obci Mošovce sa ustanovujúce
zasadnutie obecného zastupiteľstva konalo v lehote stanovenej v § 12 ods. 3 Zákona o obecnom

zriadení, a to dňa 13. decembra 2022.

33. K argumentácii žalobkyne, že účelom inštitútu ustanovujúceho zasadnutia obecného zastupiteľstva
je plynulé a bezporuchové ujatie sa výkonu mandátu novozvoleným poslancom obecného zastupiteľstva
a zákonodarca zakotvením lehoty pre uskutočnenie ustanovujúceho zasadnutia (30 kalendárnych dní)

iba sleduje, aby sa tento prechod výkonu samosprávy uskutočnil čo najskôr, správny súd uvádza,
že tento účel (plynulé a bezporuchové ujatie sa výkonu mandátu novozvoleným poslancom obecného
zastupiteľstva) nespochybňuje, nespochybňuje ani povinnosť starostu (zvoleného v predchádzajúcom
volebnom období) zvolať ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva tak, aby sa uskutočnilo
do 30 dní od vykonania volieb (§ 12 ods. 1 Zákona o obecnom zriadení), avšak poukazuje na to,

že zákonodarca stanovením (maximálnej) lehoty (v § 12 ods. 3 druhá veta Zákona o obecnom
zriadení), v ktorej sa uskutoční ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva, a to 30. pracovný
deň od vykonania volieb, sledoval zabezpečenie konania ustanovujúceho zasadnutia obecného
zastupiteľstva, a teda aj dosiahnutie jeho účelu, pričom zavedením tohto garančného mechanizmu
uskutočnenia ustanovujúceho zasadnutia obecného zastupiteľstva zákonodarca určil práve túto

maximálnu lehotu ako takú, ktorú považoval za primeranú na plynulé a bezporuchové ujatie sa výkonu
mandátu novozvoleným poslancom obecného zastupiteľstva. Zákonodarca teda v § 12 ods. 3 veta druhá
Zákona o obecnom zriadení vyriešil otázku uskutočnenia zasadnutia obecného zastupiteľstva v prípade,
ak starosta obce poruší svoju povinnosť zvolať ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva
v lehote vyplývajúcej mu z ust. § 12 ods. 1 tretej vety Zákona o obecnom zriadení, a to na princípe

automatického uskutočnenia ustanovujúceho zasadnutia obecného zastupiteľstva v posledný pracovný
deň lehoty zákonom predvídanej na jeho uskutočnenie, t. j. priamo na základe zákona. Tak, ako už
bolo uvedené v bode 32. tohto rozsudku, v tomto prípade sa ustanovujúce zasadnutie obecného
zastupiteľstva obce Mošovce uskutočnilo dňa 13. decembra 2022, t. j. v zákonom stanovenej lehote
a spôsobom predpokladaným zákonom (§ 12 ods. 3 veta druhá Zákona o obecnom zriadení), t.j.

nebolo zvolané starostkou, ako mylne tvrdila žalobkyňa. Zákonnosť konania predmetného obecného
zastupiteľstva, ani zákonnosť uznesení prijatých/schválených na tomto ustanovujúcom zasadnutí
obecného zastupiteľstva navyše nie je predmetom tohto preskúmavacieho konania začatého na základe
podanej správnej žaloby žalobkyne.

34. Predmetom tohto preskúmavacieho konania bola zákonnosť Uznesenia obecného zastupiteľstva
zo dňa 08. decembra 2022, ktorým bol schválený návrh na zmenu rozpočtu obce Mošovce na rok
2022, pričom správny súd nezistil žiadny dôvod jeho nezákonnosti, resp. jeho rozpor so zákonom
(nezistil rozpor so zákonom ani vo vzťahu k zvolaniu a priebehu zasadnutia obecného zastupiteľstva, na
ktorombolopredmetnéUznesenieprijaté/schválené).Preúplnosťsprávnysúdkonštatuje,žepredmetné

Uznesenie obecného zastupiteľstva zo dňa 08. decembra 2022 bolo prijaté v rámci zákonom zverenej
právomoci obecného zastupiteľstva (§ 11 ods. 1, ods. 4 písm. b) Zákona o obecnom zriadení), výška
odmeny hlavného kontrolóra obce bola schválená v súlade s § 18b ods. 5 Zákona o obecnom zriadení,
obecné zastupiteľstvo konané dňa 08. decembra 2022 bolo uznášaniaschopné (§ 12 ods. 7 vetadruhá Zákona o obecnom zriadení) a predmetné Uznesenie obecného zastupiteľstva bolo prijaté
nadpolovičnou väčšinou prítomných poslancov (§ 12 ods. 7 veta tretia Zákona o obecnom zriadení).

35. Žalovaná vo svojich vyjadreniach namietala nejednotnosť prístupu žalobkyne k iným prípadom,
v ktorých sa podľa tvrdenia žalovanej po uskutočnení komunálnych volieb v roku 2022 vo viacerých
obciach v okrese Martin (a aj v iných obciach na Slovensku) konali zasadnutia obecných zastupiteľstiev
v zložení poslancov zvolených v predchádzajúcich voľbách a prijímali uznesenia, pričom žalobkyňa
neriešila obdobnú situáciu upozornením na porušenie zákona ani protestom prokurátora. V tejto

súvislosti konkretizovala napr. konanie obecného zastupiteľstva v obci Malý Čepčín. Žalovaná pritom
poukázala na to, že konanie o proteste prokurátora je osobitným typom správneho konania, kde sa
uplatňujú zásady správneho konania, okrem iného zásada upravená v § 3 ods. 5 zákona č. 71/1967 Zb.
o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov (ďalej len „Správny poriadok“), v
zmysle ktorého správne orgány dbajú o to, aby v rozhodovaní o skutkovo zhodných alebo podobných
prípadoch nevznikali neodôvodnené rozdiely. Žalovaná mala za to, že žalobkyňa konala voči žalovanej

v rozpore so zásadou legitímnych očakávaní. Správny súd v tejto súvislosti poukazuje na skutočnosť,
že predmetom tohto preskúmavacieho konania nie je konanie o proteste prokurátora, ale správny súd
na základe podanej žaloby preskúmava zákonnosť Uznesenia obecného zastupiteľstva obce Mošovce z
08. decembra 2022, ktorého proces prijatia sa neriadi ustanoveniami Správneho poriadku. Z uvedeného
dôvodu preto nemožno ani konštatovať porušenie ust. § 3 ods. 5 Správneho poriadku zo strany

žalobkyne.Pokiaľtedažalovanánavrhla,abysprávnysúduložilžalobkynipovinnosťpredložiťakodôkaz
spisový materiál prokurátorskej previerky konanej v obci Malý Čepčín v roku 2016, správny súd tomuto
návrhu nevyhovel, keďže vykonanie takéhoto dôkazu nemalo žiadny súvis s preskúmavanou vecou a vo
vzťahukpreskúmaniuzákonnostinapadnutéhoUzneseniaobecnéhozastupiteľstvaobceMošovcez08.
decembra 2022 by bol takýto dôkaz irelevantný.

36. Žalovaná v priebehu správneho súdneho konania navrhla, aby správny súd zastavil konanie podľa
§ 99 písm. g) SSP. Podľa § 99 písm. g) SSP správny súd konanie uznesením zastaví, ak odpadol
dôvod na pokračovanie v konaní a nejde o prípady ustanovené v písmenách c) a d). Správny súd
nezistil podmienky pre zastavenie konania vzhľadom na to, že v tomto prípade dôvodom podania

správnej žaloby bola tvrdená nezákonnosť predmetného Uznesenia obecného zastupiteľstva, ktorým
bol schválený návrh na zmenu rozpočtu obce Mošovce na rok 2022 a tvrdenie žalovanej, že rozpočet
obce Mošovce na rok 2022 je už uzavretý, nepredstavuje dôvod pre postup podľa § 99 písm. g) SSP,
pretože neodpadol dôvod na pokračovanie v konaní.

37. Po preskúmaní veci správny súd dospel k záveru, že z dôvodov uplatnených v žalobe nie je
napadnuté Uznesenie obecného zastupiteľstva zo dňa 08. decembra 2022 nezákonné, a preto žalobu
ako nedôvodnú uznesením zamietol s poukazom na § 356 ods. 2 SSP.

38. O trovách konania správny súd rozhodol podľa § 170 písm. c) SSP, podľa ktorého žiaden z

účastníkov konania nemá právo na náhradu trov konania, ak konanie bolo začaté na základe žaloby
prokurátora. Keďže v danom prípade bolo konanie o preskúmanie zákonnosti uznesenia obecného
zastupiteľstva začaté na základe žaloby prokurátora, správny súd právo na náhradu trov konania
nepriznal žiadnemu z účastníkov konania.

39. Toto rozhodnutie prijal senát správneho súdu pomerom hlasov 3:0 (§ 139 ods. 4 v spojení s § 147
ods. 2 SSP).
Toto rozhodnutie prijal senát správneho súdu pomerom hlasov 3:0 (§ 139 ods. 4 v spojení s § 147 ods.
2 SSP).

Poučenie:

Rozhodnutie nadobúda právoplatnosť doručením. Proti tomuto rozhodnutiu je prípustná kasačná
sťažnosť, ktorú môže podať účastník konania, ak bolo rozhodnuté v jeho neprospech, pričom ju musí
podať v lehote jedného mesiaca od doručenia rozhodnutia správneho súdu.
Kasačná sťažnosť sa podáva na Správnom súde v Banskej Bystrici.Kasačnú sťažnosť možno odôvodniť len tým, že správny súd v konaní alebo pri rozhodovaní porušil
zákon tým, že
a) na rozhodnutie vo veci nebola daná právomoc súdu v správnom súdnictve,

b) ten, kto v konaní vystupoval ako účastník konania, nemal procesnú subjektivitu,
c) účastník konania nemal spôsobilosť samostatne konať pred správnym súdom v plnom rozsahu a
nekonal za neho zákonný zástupca alebo procesný opatrovník,
d) v tej istej veci sa už skôr právoplatne rozhodlo alebo v tej istej veci sa už skôr začalo konanie,
e) vo veci rozhodol vylúčený sudca alebo nesprávne obsadený správny súd,

f) nesprávnym procesným postupom znemožnil účastníkovi konania, aby uskutočnil jemu patriace
procesné práva v takej miere, že došlo k porušeniu práva na spravodlivý proces,
g) rozhodol na základe nesprávneho právneho posúdenia veci,
h) sa odklonil od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu,
i) nerešpektoval záväzný právny názor, vyslovený v zrušujúcom rozhodnutí o kasačnej sťažnosti alebo
j) podanie bolo nezákonne odmietnuté.

Dôvodkasačnejsťažnostiuvedenývyššiepodpísm.g)aži)savymedzítak,žesťažovateľuvedieprávne
posúdenie veci, ktoré pokladá za nesprávne, a uvedie, v čom spočíva nesprávnosť tohto právneho
posúdenia. Dôvod kasačnej sťažnosti nemožno vymedziť tak, že sťažovateľ poukáže na svoje podania
pred správnym súdom.

Podľa § 445 ods. 1, 2 SSP, (1) v kasačnej sťažnosti sa musí okrem všeobecných náležitostí podania
podľa § 57 uviesť
a) označenie napadnutého rozhodnutia,
b) údaj, kedy napadnuté rozhodnutie bolo sťažovateľovi doručené,

c) opísanie rozhodujúcich skutočností, aby bolo zrejmé, v akom rozsahu a z akých dôvodov podľa § 440
sa podáva (ďalej len "sťažnostné body"),
d) návrh výroku rozhodnutia (sťažnostný návrh).
(2) Sťažnostné body možno meniť len do uplynutia lehoty na podanie kasačnej sťažnosti.

Sťažovateľ alebo opomenutý sťažovateľ musí byť v konaní o kasačnej sťažnosti zastúpený advokátom.
Kasačná sťažnosť a iné podania sťažovateľa alebo opomenutého sťažovateľa musia byť spísané
advokátom. Tieto povinnosti neplatia, ak
a) má sťažovateľ alebo opomenutý sťažovateľ, jeho zamestnanec alebo člen, ktorý za neho na
kasačnom súde koná alebo ho zastupuje, vysokoškolské právnické vzdelanie druhého stupňa, b) ide o

konania o správnej žalobe podľa § 6 ods. 2 písm. c) a d),
c) je žalovaným Centrum právnej pomoci.